(网经社讯)3月16日，“2025中国农产品电商高层研讨会”在北京工商大学举行（详见网经社专题：https://www.100ec.cn/zt/25ncp/），会议由商务部流通业发展司、农业农村部信息中心指导，数字农产品电商30人论坛、北京工商大学商业经济研究所主办，映潮科技股份有限公司、北京工商大学经济学院支持，中国食品（农产品）安全电商研究院承办，核心会场在北京工商大学（西区）图书馆教授阅览室，采取腾讯会议网形式，第一视频协助在百度、爱奇艺、优酷、斗鱼进行同步直播，收听收看超过30万人次。河南省浚县原副县长王洪涛应邀出席并发言。

我这几年先后在河南省镇平县和浚县挂职了六年的副县长，一直在做电商方面的工作，根据自己的经验，总结和推动了一些电商方面的事情。

一、电商是推进县域经济发展的动力源

以河南省镇平县为例，2016年镇平县的电商销售每年只有十多亿。当然它的地方特色产业很鲜明，主要是玉雕产业和锦鲤养殖，以及各类农产品加工企业，但普遍处于线下批发销售的状态，只有个别商户在BBS和天涯论坛零散推销自己的玉雕产品。同时锦鲤养殖和观赏鱼养殖，按斤称重，销售价格特别低，养殖收入有限。大量的农产品加工业与此类似，基本上处于小作坊生产，处于前店后厂的状态。

2017年开始，镇平县县委县政府高度重视电商发展，特别重视电商对特色产业和农产品方面的销售带动作用。玉雕产业得益于电商销售，一改线下批发出现衰败的情况下，线上销售火爆。镇平人还利用微信好友视频通话的形式，创造性开展了带客选品，成为了直播电商的先行者。锦鲤和观赏鱼电商化变革以后，销售量呈现井喷式上升态势，还带动了直播、包装、鱼药、饲料等相关产业的链式发展。当时我们取得了全国活物淘宝第一村的荣誉。

到了2021年末，我们用了四年时间，从十几亿的电商销售达到了300多亿的销售额，较2016年提升30倍，位列全国县域经济的前列，在河南省范围内遥遥领先。同时镇平县县委县政府因势利导，创新推出了以村镇为核心的民联网平台，这个平台的主要特点是通过政府的行政力量将全县群众按照村庄和社区为单元进行数字化充足，实现了全县100多万人和社会经济的数字孪生。并且在全县流量集聚的基础上，实现供需信息的精准对接，直接降低了区域经济运转成本，创造了县域治理和经济运行紧密结合、良性发展的数字化新模式。

这个模式在2024年底被农业农村部评为数字乡村创新的二等奖，被国家发改委评选为营商环境建设创新的三等奖，展示了新模式的巨大力量。

二、县域电商的痛点在哪里？

从地方政府角度来看，电商是帮助就业和打造地方品牌的有效途径，镇平县的玉雕行业就是因为线下市场不景气，在发展瓶颈时，遇到了电商的快速发展期，又恰逢直播电商的升级，可以说得到了重新的快速增长。包括观赏鱼的养殖行业，也由原来的单纯由一产的养殖批发，直接升级为产、贸、服务相接的完整产业链条，给县域经济带来了十余倍的增长。可以说村镇民联网发展模式出现以后，既解决了行政治理和民生服务的问题，又在县级大数据整合和区域市场的数字化提升上起到了明显的带动作用。

但是我们应该看到，电商有效推动部分地区产业上水平扩规模的同时，还有很多县尚未从电商的快速发展中获得足够的互联网和大数据红利。与之相反的情况，是因为支付渠道向个别平台的极度集中，县域内资金外流严重，使区域经济连带受到了巨大影响，平台甚至没有为地方提供交易数据的义务。

刚刚听了惠农网联合创始人邓武杰讲，他可以给地方政府提供数据接口，我认为这是一个非常好的尝试。因为平台没有给地方政府提供交易数据，这也给地方政府对经济掌控方面带来了很大的影响或无奈。从宏观角度和长远来看，适度集中，有利于降低成本和提高效率，但是对于县域经济较为薄弱的地方还是一个比较大的冲击。所以目前要解决的是把贸易、流通、资金、信息等等元素留在县域范围内，这样才能促进地方经济的发展。

民联网模式出现以后，全国五到六个县落地，并且取得了一定的经济收益，解决了以往单纯依靠政府地方财政输血才能存活的平台问题，并且给地方政府带来一定的收入。它的数字化交易与电商类似，可以看作是区域化的电商平台，一样可以实现供需对接，降低销售成本。我们感觉它的最大意义推动了销售方和生产方的全量线上化，使得社会经济调控手段直接细化到家庭，甚至个人，因为这个平台是把全县所有的家庭都加入到了这个平台中，既让政府看得见手，找到了现实抓手，也让市场看不见的手，变成看得见的统计分析和调控闭环。一旦把民联网平台与各地政府的市政服务完整结合起来，在资本化的商业平台手里，只能简单起到企业促销作用的预售、团购、分销、认筹、消费券等工具，就会变成地方政府充分满足群众物资需求的调控手段，从而达到全社会供需精准对接的全面平衡，将市场体制带来的资源浪费压缩到最小。

地方政府依托民联网平台，拿出财力做的消费券活动，也可以把发放、使用和核销过程完全掌握在自己手里，发给谁、发多少、怎么用、用了多少、效果怎么样、怎么样调整以便于更好地发挥刺激作用，都可以实时掌控，也就有了更为精准的进度和结构数据，有了自己说了算的调控工具。

中国是一个人口大国，群众更愿意接受电商消费。所以30年来电商的发展得益于我们人口众多的基础，人们的消费习惯反过来改变人们的生活方式，电商消费成为主流。在一些传统的农业地区，我以河南的为例，给一个地级市算过账，目前的年度电商消费已经占到了人均消费金额的三分之一以上，但是越是经济发展落后的地区，经济发展与电商体系的脱节更严重。当然首先与地方决策者缺乏互联网认知有直接的关系。然而更重要的还有电商平台很难给地方政府带来税收和收益，也很难像镇平县那样，找到刚好与电商体系相契合，就是即使不增加政府收入，却能够通过藏富于民、活跃县域经济、解决就业等实现间接目标的案例。

因为不能增加税收，地方政府也没有足够的预算资金作为奖补资金，推动中小微企业和个体工商户向电商平台销售转型，离投入产出见到效果还有很大距离。所有各地决策者没有对电商给予足够的重视，不了解、不重视。也还有些地方把电商和数字化发展的信心和动力当成建设电商产业园区的动力，他们认为建设一个固定资产园区就是发展电商，结果又掉入了重资产、重投资、高风险的项目怪圈。陆续几年看到很多地方建设的电商园区成为了烂尾楼，又掉入了原来重资产发展的误区。经过20多年的快速创新迭代，我们看到电商的发展促进了企业销售，并改变了销售服务，推动了产品创新。同时电商的发展也创造了很多全新业态，推动了社会经济形态进步。

三、农产品电商与基层行政相融合

30多年的电商发展历史，让我们感受到了电商的核心特征在于流量的集聚和价值的变现。从这一点来看，对电商发展来讲，这是一个流量，放在地方政府的社会治理与行政服务上，就是完整的群众路线的数字化体现。所以通过这几年的实践，我感到流量也在改变社会治理和群众服务工作。以民联网为例，民联网改变了流量的集聚方式，由市场手段走向行政手段，甚至可以通过立法实现受众集聚的目标。在镇平县民联网通过县乡村三级行政机构，将所有群众通过平台组织到一起，克服了过去人一到外地，就与自己的村庄断联的无奈局面，全球资源随时可以反哺家乡，让所有家乡找到了可以实现乡村振兴的数字化资源的富矿。

从民联网对经济发展的推动上来看，市场经济的不确定性很大程度上归因于市场主体的决策机制，特别是需求方，也就是消费者的消费行为具有很大的不确定性。作为市场研究者和市场供给提供方，如果没有掌握所有消费者行为的方法，也就没有精准分析消费者意愿的现实工具。即使是微观经济学研究，也没有细化到全量自然人或者家庭的消费行为的统计和分析。我们在四年多的民联网的实践中，我们看到通过县级地方政府的深度认知和积极配合，如果实现了民联网社会经济单元的细胞化，把触角延伸到每一个家庭甚至每一个人，这种变化就可以克服市场经济体制不确定性的现实基础。它源于电商实践，又高电商实践，是电商在市场化阶段无法企及的政治高度，也可能是未来电商融合发展的必经之路。

既然民联网可以精准掌握需求信息，根据消费者个性化需求和阶段性特征的分析结果，就可以配套引入制造业和服务业商户。细胞化的需求信息汇总以后，就是最为精准的社会需求形式。可以依托民联网建立地方性的小循环交换平台和全国性大循环统一交易市场结合起来，指导生产企业和服务商户，定向生产和提供服务，满足群众的需求。从这个角度上看，民联网从实践角度，证实了我们可以通过引入政府行政能力改变和整合电商格局，并进一步以细胞化的消费者数据和全量生产数据精准匹配，加上政府主导的质量品控背书，这样就可以让社会经济发展走进更为精准的资源利用新阶段。无论是市场手段和计划手段都无法达到的高质量发展目标。

此外，在“2025中国农产品电商高层研讨会”上，北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授，代表中国食品（农产品）安全电商研究院发布了《2025年中国农产品电商发展报告》（完整报告有50页，下载请点击https://www.100ec.cn/zt/ncpfz/）及《2025中国预制菜电商发展报告》（完整报告有11页，下载请点击https://www.100ec.cn/zt/yzcfz/）。

【小贴士】

2月13日，网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN）联合网经社农村电商台（REC.100EC.CN）发布《2024年中国涉农电商“百强榜”》 候选名单。公示期间，欢迎行业人士、专家、企业等指正，也欢迎更多涉农电商企业申报。候选名单将征集各方意见、通过专家评选后正式发布，触达网经社20余个自媒体/短视频平台近百万粉丝、400000+企业库、3000+记者库、20000+投资者库，全面覆盖涉农电商相关的产、学、研、投、媒、政、协、园区专业用户。

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