(网经社讯)旅游消费需求快速爆发，越来越多的消费者选择通过线上平台了解、选择、购买相关服务和产品，但掌握大量消费信息和数据的在线旅游企业（OTA）却常常被曝利用大数据“杀熟”。10月9日，文旅部发布通知就《在线旅游经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见，其中拟明令禁止大数据“杀熟”行为。对此，北京商报记者采访了携程、去哪儿网、飞猪、马蜂窝、驴妈妈、途牛等多家在线旅游企业，上述企业均否认存在这种情况。同时，有OTA负责人及专家提出，从国家主管部门的角度以行政手段为大数据“杀熟”戴上紧箍将对行业产生积极的警示作用，但落实在实操层面难度、成本均相对较高，且目前行业尚无有效手段界定大数据“杀熟”，因此还需尽快捋顺监管机制，让政策顺利落地。

　　新规上路

　　文旅部在就《征求意见稿》进行起草说明时指出，目前，个别在线旅游企业和平台违反相关法律法规规定的情况时有发生，侵害了游客的合法权益，扰乱 了旅游市场秩序。但与此同时，文旅部也提出，在线旅游企业和平台既是线下旅游行业的服务主体，又是在线电子商务平台的经营者，具有双重身份，目前，国内的 相关法律法规尚未对在线旅游市场规范做出明确规定，这给行业监管带来较大难度。

　　具体来说，《征求意见稿》明确了网络新技术在旅游行业发展中的法律底线，对于大数据“杀熟”这一在线旅游服务行业中备受关注的焦点问题，《征求 意见稿》拟规定，在线旅游经营者不得利用大数据等技术手段，针对不同消费特征的旅游者，对同一产品或服务在相同条件下设置差异化的价格。如违反这一规定， 由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的规定处罚，即没收违法所得，可以并处5万-20万元的罚款；情节严重的，并处 20万-50万元的罚款。

　　就此，截至北京商报记者发稿，携程、去哪儿网、飞猪、马蜂窝、驴妈妈、途牛均向记者明确否认平台上存在大数据“杀熟”的情况。去哪儿网相关负责 人表示，《征求意见稿》中对于价格歧视的规定，与《电商法》中保护消费者权益相关内容初衷相同，“对于去哪儿网这种比价类平台而言，在信息高度透明、只需 下载几个App就可以对比价格的时代，放弃低价优势‘杀熟’无异于自杀”。驴妈妈旅游网品牌发展部负责人李秋妍也表示，当下流量价格越来越高，多数企业都 重视通过提升用户黏性和复购率，保持可持续发展和盈利，同等条件下设置价格差，显然并不符合在线旅游企业的经营战略和盈利要求。

　　OTA杀熟了吗

　　近几年，频繁有消费者投诉OTA平台存在“杀熟”情况。去年，有网友在微博上提出，自己和朋友同时在一个在线旅游服务App上搜索同一航班的机 票，每张价格差距高达700多元。同年，还有消费者在微信上爆料称，自己用三部手机在一个平台上预订一家酒店时，分别查出了三个不同的价格。

　　当时涉事企业曾明确否认了价格差异是因为“杀熟”所致。企业解释称，不同手机、不同账户有不同的定价，这可能是由于日期、支付方式、是否含早、 取消政策、不同供应商等原因所致。而不同的人搜索看到不同价格，则可能因为有的用户领用或购买了优惠券，另外，有的产品本身相似但并不相同。

　　但另一方面，上述去哪儿网相关负责人也坦言，例如机票这种定价受到供需关系明显影响的特殊商品，随需求调整价格瞬时变化的情况在单个航空公司也 普遍存在，通过在线旅游平台价格集中体现后就变成了大数据“杀熟”。“而酒店这种信息标准化更低的产业，连房间库存确认都需要人工进行，大数据‘杀熟’的 感觉也就体现得更加明显。”

　　这位负责人举例称，比如今年“五一”假期放假4天的消息一发出，有平台上机票、酒店价格就出现了一天内多次变化的情况。不过，该负责人也表 示，OTA作为信息搜集、展示的提供方，本身确实也有责任和义务为消费者展示准确、详尽的商品信息，这当中自然包括价格。目前上述受访企业均明确表态，支 持文旅部等相关部门对大数据“杀熟”等行为严格监管。

　　监管求解“界定”难题

　　“大数据‘杀熟’是在线旅游行业所不能容忍的现象，但我们也应看到，相关部门对于这类问题的界定与监管仍然面临着诸多挑战。”北京第二外国语学 院中国文化和旅游产业研究院高级研究员王兴斌提出，OTA上提供的机票、住宿等各项旅游服务，本身在定价时就对市场供需关系变化十分敏感，到底如何界定 OTA出现了大数据“杀熟”的行为，目前尚无统一的标准和结论。旅游大数据专家常雪松也表示，不排除行业内存在这类现象，而且这种情况也确实会损害消费者 权益，但在整体大数据法律体系不够完善的前提下，在线旅游企业是否出现了不法行为，仍是公说公有理婆说婆有理的难解之题。

　　“目前，每个OTA的数据库都掌握在自己的手里，要完全实现价格变化的监管透明，就需要将数据大量共享，但这部分资源属于企业的核心价值，全部 对外开放并不现实。”常雪松表示，如果监管部门构建系统实时抓取所有平台上的价格变化，则需要投入巨大的人力物力，而且还需要充分的法律授权，也并非一朝 一夕可以完成。他表示，从目前的情况来看，《征求意见稿》的意义更多的在于警示行业，为企业归划出一条“红线”，增强行业自律，因此，现阶段采用投诉监督 管理的制度可能更为现实、有效。未来，如果在政策体系逐步完善的情况下，监管部门拟订技术协议，与在线旅游企业达成一致，将非核心数据共享，让价格变化更 为透明，便可以实现更充分的监督效力。

　　值得注意的是，还有OTA相关负责人直言，对于企业来说，“自证清白”同样要花费高昂的成本，因为如果要向监管部门、消费者提供平台没有大数据 “杀熟”的证据，平台需要根据消费者的订单号从亿级的数据当中找出变价的代码，需要耗费大量人力物力，因此，企业方也希望能尽快寻找到一个有效且具有实操 性的监管措施。

　　其实，就在今年3月，北京市消费者协会曾提出，建议尽快完善现有法律法规，明确对大数据“杀熟”的判断标准，对大数据的法律属性和使用范围予以 规定。而且，由于当前有关法律法规还不够完善和细化，建议有关监管部门进一步创新监管方式方法，采取技术手段和技术设备，建立相应的大数据网上监管平台， 针对网络信息平台进行全天候的在线监管，提高对各种隐性大数据利用违法行为的查处能力。同时加强日常监管与开展专项整治相结合，建立诚信激励和失信黑名单 制度，一旦发现企业存在通过大数据“杀熟”损害消费者知情权、选择权和公平交易权的行为，不仅要对其给予行政处罚，还要将其纳入诚信黑名单。(来源：北京商报 文/蒋梦惟）