(电子商务研究中心讯)　　四年一次的世界杯，在掀起看球热潮的同时，也引发了前所未有的竞猜热潮。和往年不同，现在大家只需动动拇指，就可以在网上、手机上下注，这种便利性使得球迷们对竞彩趋之若鹜。然而，在竞彩热卖的背后则是不少实体彩票销售店饱受冲击的窘境。由于眼下网上购彩没有法律规范，监管难度较大，市场鱼龙混杂，有一定风险，彩民权益易受侵犯。因此，国家一方面需要研究网上彩票，另一方面也需要法律的介入。

　　网上售彩冲击实体店

　　在上海一家事业单位工作的王先生透露说，这次世界杯投了一笔钱来竞猜，自己运气比较好，赔得不多，属于“小来来”。世界杯期间，网上到处在投放竞猜广告，微信上甚至淘宝店里都可以买到彩票，这不由得让大家手痒痒。白领孙先生已有一年“网络彩龄”了。整个世界杯期间，一直上网买彩票，总投注金额加起来高达1.1万元。“当时也担心会不会被骗，但是后来发现几次中了奖都能提现，就放心了。网上的玩法也多，又实用，APP也很方便，随时随地都可以玩。”

　　据公开资料显示，世界杯期间，彩票的整体销量中有70%来自互联网，其中不少平台的手机端增长已经超过PC端，日均新增用户是世界杯前十倍左右，竞彩的日销量是世界杯前的3-5倍。与网上彩票销售火爆相反的是，实体店的生意不那么“景气”。开彩票店已有十几年的胡女士连连抱怨，“生意不大好啊。现在一些年轻人都到网上买彩票了，到这里来买的人很少，一个月的销售额才三四万。”新闸路上一家体彩福彩销售点的陈老板估算了一下，因为线上的冲击，自己每个月福彩的销售额平均下降了2至3万元，平摊到每天是800至1000元，体彩的销售额下降幅度约为1万元，平摊到每天是300至500元。泰康路上一个销售点的秦先生表示，“那些一下就投注一两千元的大户认为网上投注更便捷，不到实体店买了。我这已经有一年没有看到大户上门了。”他曾参观过的淮海路上一家堪称彩票销售样板店现已关了。黄浦区房租成本很高，有很多同行因为压力太大做不下去了。“据我所知，光黄浦区这几年就有几十家关掉，外区的还要多。”

　　“无证经营”存风险

　　业内人士透露，近年来涉足彩票销售的互联网企业已不下百家，其中既不乏阿里、腾讯等互联网大鳄，也有名不见经传的小公司。其实，财政部只授权全国的两家彩票网站试点网上购彩，分别是500彩票网和中国竞彩网，其他的都属于“无证经营”。北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平分析说，现在网络购彩最大的风险是钱，假设互联网售彩平台有意作假，彩票中心睁一只眼闭一只眼，结果是所有的风险都得由彩民来承担。

　　“倘若真的想中大奖，就不要在网上购买彩票。这些没有获得授权的互联网售彩平台就和民间非法融资一样，一旦兑付不了大额的奖金，就会一溜了之。”长期从事彩票研究的上海师范大学商学院副教授李刚指出，“目前国内网上购彩绝大部分处于灰色地带，其间存在许多风险。”他以腾讯彩票风波为例，在线上购彩不排除会产生风险，实体店有票据为证，但线上平台可以说系统出问题了，没买上，对交易事实耍赖。“互联网购彩系统要经过多重手续，很难保证哪个环节不出问题。以前还发生过彩民给熟悉的实体店老板打电话，委托购买彩票，结果中了大奖后老板不承认私吞奖金的案例。连实体店老板都不靠谱，更何况网络。”复旦大学教授顾晓鸣认为，目前互联网购买彩票存在两个问题：一是彩民并不知情对方是否真的将彩民的购彩资金用来投注了，这其中存在的陷阱太多，尤其是老年人更容易在不正规的网站上受骗；二是个人冲动导致的纠纷和不公平现象普遍存在。

　　网上购彩处于“真空期”

　　据了解，从2007年起，财政部就联合公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局下发公告，对各地非官方主办的彩票销售网站进行清查整顿，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

　　之后，三部委又多次联合发文，禁止利用互联网销售彩票。有业内人士介绍说，当初这些文件下发后，引发很大争议。有人质疑说，在网上可以卖股票、卖衣服，为何不能卖彩票。于是，2013年1月，在新修订的《彩票发行销售管理办法》中，互联网和自助终端彩票销售模式获得认可，成为合法的彩票销售模式。《管理办法》规定，彩票发行方式包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。今年4月16日，财政部又印发了《电话销售彩票管理暂行办法》，该办法对2010年印发的《办法》进行了修订。《暂行办法》里规定，电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音、客户端等方式销售彩票。然而，顾晓鸣教授认为，仅目前而言，新媒体彩票销售渠道不会成为主流趋势。网上投注现象存在很多情况，国家一方面需要研究网上彩票，另一方面也需要法律的介入。

　　上海社科院法学所研究员张国炎建议，目前国内还没有彩票法，只有彩票管理条例，这种局面应该得到改变，呼吁人大尽快对彩票立法。“我认为，不管是网上购彩，还是竞彩足球，都要看是否具有政府认可的合法的身份，进入合法的销售渠道。无论是中国澳门，还是美国等地，博彩机构都要经过登记，否则将全部取缔，在法律上不被支持。(来源：法制日报 文/刘建）