(电子商务研究中心讯)　　案 由:关于尽快将云计算服务纳入政府采购目录的提案

　　全国政协十二届三次会议提案第1846号

　　审查意见：财政部(主),发展改革委(会),工业和信息化部(会),国家互联网信息办(会)

　　提案人：吴鸿

　　主题词：政府采购

　　提案形式：个人提案

　　内 容：

　　云计算实现新一代信息技术能力按需分配，是信息技术和数据资源利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和必然趋势。为了推动我国政府服务创新，促进政府资源共享，降低信息化建设投资成本，政府部门从垂直行业到省市级区域类政府部门已经开始逐渐使用云计算服务。2013年起，我国共有超过190个城市提出了自己的智慧城市规划，智慧城市的核心就是基于云计算平台的大数据应用提升城市公共信息服务的水平。但总体上看，我国政府在使用云计算服务方面还处在初级阶段。

　　一、我国政府应用云计算服务的现状及挑战分析

　　早在2010年，工信部和发改委曾经发文决定在北京、上海、深圳、杭州、无锡五个城市设立云计算试点城市，在这些试点城市的示范下，很多城市的政府都通过不同形式涉足了云计算领域。目前有些政府部门在应用云计算服务方面取得了一些成绩，比如贵州省、浙江省政府以及国家气象局等部门。但是，基于不同政府部门对云计算服务认识程度的不同，政府应用云计算服务面临以下挑战：

　　1、政府部门对于IT采购仍以传统软硬件模式为主。各行业IT采购中硬件份额均超过50%，而国际上以服务采购为主，硬件采购低于30%，我国以建设投资为主的IT建设模式阻碍了云服务在垂直行业领域的应用和发展。另外，在云计算相关领域，缺少明确的云优先指导政策，尚未在政府部门的采购目录中明确将云服务列入其中，云服务将以往静态的固定资产投入转化为动态的信息服务采购，传统的预算、审计制度无法适应。这已经成为政府部门采购和使用云计算服务的重要阻碍因素。

　　2、各政府部门重基础设施建设现象依然严重。目前，我国各地方的云计算数据中心出现产能过剩，重复建设的问题。而云计算基础设施的建设应与云服务、云应用提供能力和需求程度相匹配，避免无序发展和重复建设。

　　3、传统电子政务应用和公众服务应用以部门建设或独立系统建设为主。这种传统架构使得IT资源利用率低下，浪费严重，同时还形成了众多信息孤岛。但由于部门利益的考虑，不少政府部门并不希望利用云计算服务解决信息孤岛的问题，实现数据和资源的共享。

　　4、政府部门对云计算服务的价值理解有限。除了计算资源和数据资源的整合之外，云计算服务最重要的价值是通过数据共享，能够显著提升公共服务水平和政府的工作效率和决策水平，通过大数据应用让数据产生新的价值，真正服务于百姓民生，同时大大降低总体的IT投入成本。

　　二、将云计算服务纳入政府采购目录的相关建议

　　美国、英国、欧盟和澳大利亚等国政府部门不仅在政策上起着指导本国云计算产业发展的作用，更是在应用云计算服务方面都在起着先行者的作用，不约而同地在电子政务等应用中引入云计算服务，并且制定了云服务采购优先的相关政策，不仅节省了政府庞大的IT经费支出，适应政府日趋复杂的信息系统需求，同时也能对其他行业应用云计算服务起到示范效应。

　　基于我国政府云计算服务目前面临的挑战以及国外政府行业应用云服务的相关政策指引，针对将云计算服务纳入政府采购目录提出以下建议：

　　1、制定政府采购云计算服务政策，财政部将“云计算服务”明确列为政府采购目录的服务采购品类。建议政府明确“云优先”的政策，在政府IT预算中增加选用云计算服务的比例，并针对云计算服务采购提出切实可行的流程化模式。加强云计算服务网络安全防护管理，加大云计算服务安全评估力度，建立完善党政机关云计算服务安全管理制度，保障政府采购和使用云计算服务的安全。突破机制瓶颈，制定和细化云计算服务在政府及重点行业领域的采购流程、资产管理、服务监督等规则，规范采购行为。根据云服务的特点，优化调整现有的采购预算、管理、审计等制度，建立采购云服务的审查机制，确保应用安全。在此基础上，在政务及公共服务、工业、电子商务、金融、教育、医疗、交通等重点领域推进云计算应用发展，结合云计算特点完善信息安全制度，强化安全管理和数据隐私保护，增强安全技术支撑和服务能力，建立健全安全防护体系，切实保障云计算信息安全，形成可复制可推广的应用模式，推动经济社会发展方式转变。

　　2、建立云计算信任体系，增强用户信心。从国内外发展的经验来看，云计算信任体系的建立对于促进云计算健康发展至关重要。建议现阶段应支持标准组织及产业组织开展针对云服务可用性、安全性、数据保护、可迁移性等关键方面的标准研制和评估认证，同时由第三方机构开展云计算服务质量、可信度和网络安全等评估测评工作，增强用户信心，并据此评估结果从众多云服务商中选出优秀云服务商列入各级政府采购中心采购清单，使其能够获得参与中央及各地方政府云服务采购的资格。

　　3、加大对政府应用云服务试点成功项目的推广力度。针对目前政府、行业使用云服务成功案例相对较少的状况，建议发改委、工信部等相关政府部门梳理区域以及行业内云服务成功案例，从智慧城市，电子政务云等方向推出优秀案例，鼓励各级政府部门推广应用。例如，“云上贵州”项目是贵州省借助阿里云“飞天”大规模分布式计算系统打造的基础平台，实现大数据资源开放、互通、共享。该平台的上线，将为实现数据应用、衍生产业提供强有力的支撑。这意味着贵州将成为全国首个真正自用云计算服务建成省级政府数据共享平台的省份。

　　4、鼓励政府部门选择本土云服务商。从政府采购层面来说，一是安全可控的要求从传统的软硬件IT采购扩展到云服务领域，推动国产化替代进程趋势；二是由于本土云服务商与国外云服务商相比，在云计算领域的起点差别不大，且对国内用户需求理解更为深刻，因此更容易承载政府的特定应用；三是云计算服务在政府、行业典型应用的示范效应将会积极推动整个云计算产业的发展，国产云服务商将可从政府应用云服务项目中积累经验，进一步提升服务能力，逐渐渗透到更多行业，推动云计算在垂直行业领域的应用，积累更多与国外云服务商在国际市场同台竞技的能力。(来源：中国政协网编选：中国电子商务研究中心）