(网经社讯)为有效推进中国（南通）跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）工作，根据《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2019〕137号）精神，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于跨境电子商务综合试验区的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，积极适应产业革命新趋势，持续深化外贸领域“放管服”改革，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。

（二）基本原则。

1﹒坚持市场主导、行政推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业在跨境电子商务发展中的主体作用，发挥政府在政策制定和环境建设方面的推动作用。通过优化监管服务，完善政策法规体系，有效引导社会资源集聚，激发企业创新创业活力，营造跨境电子商务发展良好氛围。

2﹒坚持体系健全、环境优化。搭建跨境电子商务发展“六体系两平台”基础框架，即健全信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控推进体系，丰富线上综合服务平台和线下产业园区平台功能，为跨境电子商务营造良好的软硬件条件和发展环境。

3﹒坚持先行先试、创新驱动。结合南通市实际，加快复制推广综合试验区先进地区经验做法，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式、信用体系和信息化等方面先行先试，不断探索新经验、新做法。

4﹒坚持综合改革、效能优先。研究制定综合试验区产业园考核评估办法，推动行政综合性改革，建立顺应跨境电子商务发展的监管服务模式和管理制度，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批。完善落实海关、税务、外汇等部门出台的各项政策措施，提高便利化水平。

二、发展目标

到2020年底，初步构建信息支撑、部门协调、通关一体的跨境电子商务监管新模式和“六体系两平台”基本框架。培育以B2B出口为主，B2B2C、B2C、O2O共同推进的业态模式。出台跨境电子商务企业和平台培育政策，带动外贸企业、综合服务企业、金融机构、商协会、院校等共同参与，营造跨境电子商务良好发展氛围。

经过3年的改革实践和培育发展，形成跨境电子商务与实体经济、与其它外贸新业态、与服务贸易有机融合，推动跨境电子商务在业务模式、监管模式、国际营销模式和供应链管理模式方面的创新，加快产业融合、品牌人才、信息平台、国际物流和跨境合作方面的突破。力争到2022年，培育8家集聚发展、各具特色的跨境电子商务产业园区、10家公共海外仓、100家具有一定规模和影响力的跨境电子商务品牌企业，实现跨境电子商务交易额年均增幅20%以上。

三、主要任务

（一）建设跨境电子商务综合服务平台。

1．建设线上综合服务平台。完善南通电子口岸政务服务功能。按照“一点接入、一站式服务、一平台汇总”的原则，建立集海关进出口申报、税务退（免）税申报、外汇收结汇管理、市场监管信息查询、公民身份信息核查、公共信用信息查询等政务功能于一体的跨境电子商务“单一窗口”线上综合服务平台。提升南通电子口岸商务服务水平。拓展在外贸综合服务、金融服务、邮政快递物流、信用保险等方面功能，为企业和个人提供专业化跨境电子商务服务。

2．建设线下产业园区平台。按照“一区多园、以点带面”布局，设立一批综合试验区工作站，推动各项综合试验区政策落地，加强业态培育，扩大业务规模，条件成熟的工作站认定为综合试验区产业园。先期在南通综合保税区、南通空港产业园、叠石桥国际家纺城、港闸区设立4个综合试验区工作站。其中，南通综合保税区重点发展跨境电子商务保税（1210）业务，南通空港产业园重点发展跨境电子商务（9610）业务和支持推进建设南通市跨境电子商务B2B出口海外仓业务，叠石桥国际家纺城侧重跨境电子商务与市场采购贸易方式融合，港闸区重点培育跨境电子商务产业生态。

（二）建设跨境电子商务综合管理体系。

1．信息共享体系。依托线上单一窗口综合服务平台统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，建立跨境电子商务信息合作机制和共享平台，实现监管部门、地方政府、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

2．金融服务体系。鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间规范开展合作，利用跨境电子商务信息可查寻、可追溯的特点，提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。支持中国出口信用保险公司与外贸综合服务企业合作，探索建立跨境电子商务融资新模式。

3．智能物流体系。依托南通电子口岸和现有物流公共信息平台，构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统和优质高效的物流运营服务系统，提供实时、准确、完整的物流状态查询和跟踪服务，实现物流供应链全程可验可控。

4．电商信用体系。建立跨境电子商务信用信息平台，对跨境电子商务企业和个人实行分类分级监管。建立监管部门的信用等级互认机制，对跨境电子商务主体实施差异化分类监管，并纳入全市跨部门协同监管和联合惩戒机制。通过建立事前事中事后全流程防控体系，保障跨境电子商务良性发展。

5．统计监测体系。建立跨境电子商务大数据中心，实现跨境电子商务数据的交换汇聚。建立全市跨境电子商务全口径统计制度，完善跨境电子商务B2B出口统计方法，探索符合跨境电子商务发展模式的统计体系。

6．风险防控体系。建设完善网络安全防护、数据资源安全管理和网络安全应急处置机制，有效防控非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险。明确各部门风险防控职责，建立多部门联动、跨区域管控的风险联控机制。建立纠纷预警机制和处理机制，有效防控贸易摩擦。

（三）营造跨境电子商务良好发展环境。

1．实现监管模式创新。创新海关监管模式。优化跨境电子商务通关流程，简化动植物产品进口审批，对不同模式的监管流程实行标准化管理，提高通关效率。推行全程无纸化通关，出口实行“简化归类、清单核放、汇总统计”通关模式。支持跨境电子商务进出口商品退换货业务。探索开展“跨境电子商务保税+新零售”“境内海外仓+新物流”“市场采购+跨境电子商务”等新业务模式。创新税收监管模式。落实国家关于综合试验区进出口相关税收政策，推动实施跨境电子商务企业所得税核定征收、出口货物退（免）税及“无票免税”等政策落地。对符合条件的跨境电子商务零售出口企业试行核定征收企业所得税办法，积极落实跨境电子商务零售出口税收政策。优化退（免）税办理流程，创新退税监管方式。探索建立适应跨境电子商务不同模式的税收管理制度。创新外汇监管模式。支持金融机构与符合条件的第三方支付机构参与跨境支付业务和结算业务试点，简化小微跨境电子商务企业货物贸易收支手续，支付机构或银行根据《支付机构外汇业务管理办法》办理货物贸易收付汇时，年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于20万美元（不含）的小微跨境电子商务企业可免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记，放宽结售汇总额限制。支持金融机构开展跨境电子商务结算业务产品创新。

2．融合服务外包发展。发展专业化跨境电子商务服务业，推动跨境电子商务产业相关的代运营服务、软件系统设计研发、智能物流配送、互联网金融、信用认证、大数据分析咨询服务、广告营销、售后服务、人才培训等第三方专业服务发展，促进跨境电子商务与服务外包实现融合发展。用好南通作为中国服务外包示范城市在所得税、增值税等方面的政策，认定一批跨境电子商务领域技术先进型服务企业。

3．推进规则标准制定。开展跨境电子商务规则研究，探索建立与跨境电子商务相适应的标准体系，规范跨境电子商务各类主体的权利和义务，建立信用防控、风险防控和知识产权保护等标准，为跨境电子商务政策法规和规则研究制定提供实践案例，实现跨境电子商务健康发展。

4．深化对外合作交流。将跨境电子商务作为深化国际经贸合作的重要内容，支持跨境电子商务企业走出去开展海外业务。以中国-东盟、中日韩、中澳、中新等自贸协定为支撑，加强与主要贸易伙伴及相关国际组织的电子商务交流与合作。支持企业开展各类模式探索创新，及时跟踪反映进展情况和诉求。

四、创新举措

（一）促进各类主体融合发展。

1．集聚跨境电子商务经营主体。分类确定重点招引和培育的经营主体，开展多渠道招引活动。加大南通综合试验区宣传推介，举办南通跨境电子商务峰会和专题展会，营造南通跨境电子商务发展良好氛围。加大在深圳、杭州、上海、广州等重点地区的招商力度，重点引进跨境电子商务龙头企业和专业平台。加强对直播、短视频、博客等云媒体平台资源的引进和集聚，培育跨境电子商务创新企业。力争用3年时间集聚一批国际竞争力强的跨境电子商务龙头企业，壮大一批本土跨境电子商务企业，培育一批跨境电子商务服务企业。

2．加强与实体经济融合发展。突出制造业企业跨境电子商务交易主体地位，利用“大、智、物、云”等信息化手段，加快推动制造企业从传统生产向智能制造转变。立足南通市产业特点，大力推动高端纺织、船舶海工、新一代信息技术等重点产业和家纺家居、服装服饰、五金工具、健身器材、劳护用品等特色产业发展跨境电子商务，推动形成“创意设计中心+跨境电子商务+制造企业”的链式创新。支持中小微企业走“专、精、特、新”的跨境电子商务发展道路。

3．支持外贸综合服务企业发展。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、结汇、退税等综合配套服务；为传统企业及其产品制定相应的跨境销售策略，提供海外法律与财务咨询、海外售后支持等全方位的一揽子解决方案。大力发展对外贸易撮合、认证征信、贸易融资、市场开拓等跨境电子商务增值服务。充分发挥行业组织的桥梁作用，鼓励行业出台服务规范和自律公约。

（二）加强供应链整合。

1．充分发挥区位优势。围绕《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，充分利用北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等重大战略性工程带来的区位优势。加快提升港口功能，强化交通支撑，大力推动港产融合。充分发挥开放口岸和海关特殊监管区的功能作用，加强江海联运、空运、公路、铁路等多式联运紧密衔接，为跨境电子商务提供一流的物流保障，打造中国东部沿海和长江流域重要的跨境电子商务仓储物流集散中心。

2．延伸拓宽空港通道。通过加密现有国际航班，开通全货运国际航班等措施，增强南通兴东国际机场的跨境电子商务进出口货运能力。积极争取在南通设立国际快件监管中心、国际邮件互换局（交换站），深化货邮集散吞吐能力，打造“货、邮、快、跨”四位一体的监管中心。推进跨境电子商务国际空港物流园建设，打造集商务楼宇、国际贸易、通关保税、电子商务、融资结算等功能于一体的现代物流平台。

3．创新海外分销模式。支持企业依托跨境电子商务平台开展海外分销，设立海外仓、体验店、展览展示中心等，发展“前展后仓”等新型营销模式，融入境外销售体系。加大公共海外仓的认证与政策扶持力度，鼓励企业积极建设全功能的高品质公共海外仓，扩大“一带一路”沿线国家公共海外仓布局。建立国内保税仓储、海外物流专线、海外公共仓储等相结合的便利化物流体系。

（三）加大品牌和人才培育力度。

1．培育本土品牌。瞄准目标企业，建立品牌培育梯队，弘扬工匠精神，引导拥有品牌的中小企业注重企业文化建设，精准扶持一批代表南通特色的高知名度品牌。围绕重点优势产业，打造高知名度品牌，将企业个体优势转化为行业优势，增强产业集群品牌效应。

2．加快品牌出海。支持企业通过跨境电子商务发展自有品牌，鼓励跨境电子商务企业参加“南通名品海外行”系列展会，线上线下结合开拓新兴市场和“一带一路”沿线国家市场。支持知名跨境电子商务平台开设南通优势产品集聚区，推动线上品牌集中展示。

3．支持人才培育。推行定制式、公司式孵化模式，完善“政、校、协、企”四位一体跨境电子商务人才培训机制，建立跨境电子商务人才培养基地。支持南通跨境电子商务教育联盟内的高职院校开展跨境电子商务专业教育，鼓励南通跨境电子商务协会以及其他民间团体开展跨境电子商务人才培训。

4．加大人才引进。举办跨境电子商务人才专场招聘会，组织企业赴跨境电子商务产业发达地区招引高端人才，在薪酬补贴、教育医疗、住房贷款等方面为跨境电子商务高端人才提供政策支持。打造南通跨境电子商务发展智库，集聚一批有助于跨境电子商务发展的国内外专家学者。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

南通市人民政府成立由主要领导牵头负责的中国（南通）跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组，加强对综合试验区建设的组织领导和统筹协调，根据本实施方案组织推进各项工作，定期研究重大问题，统筹协调重大事项，有效推进综合试验区各项任务落实。设立市级综合试验区工作办公室，负责领导小组日常工作。各综合试验区产业园、工作站建立相应机制，制定具体工作方案。建立综合试验区工作推进机制，制定综合试验区产业园认定办法和绩效评价考核办法，有效推动综合试验区建设发展。

（二）强化协调配合。

市级发展改革、工业和信息化、财政、商务、海关、税务、外汇管理、市场监管、邮政等各职能部门加强与国家部委、省相关部门的沟通协作以及政策的衔接配合，及时复制推广成功经验，争取先行先试。指导南通市各综合试验区产业园、工作站研究制定本地区跨境电子商务发展规划，明确发展方式和具体举措。切实转变观念、主动作为，形成推进南通综合试验区建设的合力。省有关部门根据综合试验区建设和发展要求，加强业务指导，积极向上争取支持，完善国家、省、市三级联动推进机制，扎实推动综合试验区创新发展。

（三）强化政策支持。

发挥产业转型专项资金促进作用，出台促进跨境电子商务发展的政策措施，支持跨境电子商务体系建设、主体招引、品牌培育、人才培养、产业园建设、公共服务提升、规模发展等方面。围绕关键领域，优化支持重点，突出绩效导向，避免资金沉淀闲置和违规使用。研究统计方法，完善统计制度，按照有关工作要求及时报送统计数据。