(网经社讯)为推进中国（淮安）跨境电子商务综合试验区（以下简称淮安综试区）工作，根据《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）精神，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，通过制度创新、管理创新、服务创新，破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题，充分发挥各类市场主体作用，打造跨境电商完整的产业链和生态链，促进淮安市外贸提质增效和制造业转型升级。
（二）基本原则。
1．坚持政府引导、市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业和社会组织参与淮安综试区建设的积极性、主动性和创造性。更好发挥政府作用，加强统筹协调，有效引导社会资源，为跨境电商发展营造良好氛围。
2．坚持扩大出口、优化进口。通过淮安综试区综合服务平台，打造便捷高效、低成本和安全可靠的跨境贸易出口新渠道。发展进口贸易新方式，引导企业拓展进口新渠道，扩大高品质商品进口，促进消费市场升级。
3．坚持复制推广、循序渐进。着力在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面复制推广先进经验。按照鼓励创新、包容审慎原则，加强对淮安综试区试点成果的评估，循序渐进，适时调整，逐步推广，有力有效推动淮安综试区建设发展。
4．坚持综合改革、优化环境。加强部门协作和政策衔接，推动政府与市场相协调、监管与服务相促进、线上与线下、内贸与外贸以及相关业态相融合，坚持“在发展中规范、在规范中发展”，通过制度改革、政策突破、管理创新、服务优化和信息集成，推动“关、税、汇”及商务、物流、金融等一体化，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。
（三）目标任务。
1．建设任务。复制借鉴全国其他综试区的成熟经验做法，全面构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上综合服务平台和线下产业集聚平台等“六体系两平台”，推动工业企业、外贸企业与跨境电商融合发展，把淮安综试区打造成区域跨境电商产业集聚区、对外贸易转型升级示范区、进出口商品集疏运交易中心。
2．发展目标。力争到2025年，淮安市培育5家以上集聚发展、各具特色的跨境电商产业园区，10家公共海外仓，聚集100家以上具有一定规模和影响力的跨境电商企业，年均交易额增幅20%以上，努力实现高质量发展。
二、重点工作
（一）搭建线上跨境贸易综合服务平台。
坚持“一点接入、一站式服务、一平台汇总”的功能定位，按照跨境电商B2B、B2C监管要求和业务发展需要，建立集跨境贸易政府监管与专业服务于一体的综合服务平台，与海关申报、税务退（免）税申报、外汇管理数据、公民身份证信息核查、公共信用信息系统、市场监管信息平台等接口对接，实现海关、税务、外管、商务、市场监管等部门数据互联互通和信息共享，推动信息互换、监管互认、执法互助。同时，为开展跨境电商业务的电商、支付、物流、外贸综合服务企业等在线提供各类信息备案、发送、审核和反馈，为跨境电商企业和个人提供跨境电商全供应链一站式在线综合服务支持。
（二）建设跨境电商六大支撑体系。
1．跨境电商信息共享体系。建立综合信息交换共享机制，打通“关”“税”“汇”“商”“物”“融”“险”之间的信息交流渠道，实现监管部门、地方政府、金融机构、跨境电商企业、物流企业之间信息共享。建立备案企业信息共享库，统一备案要求，实现“一次备案、多主体共享、全流程使用”。建立商品溯源数据库，实现商品进出口全流程可视化跟踪和交易商品的源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究。
2．跨境电商金融服务体系。鼓励金融机构、支付机构、电商平台、外贸综合服务企业之间规范开展合作，利用跨境电商信息可查寻、可追溯的特点，提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。发展跨境电商金融创新业务，建立“政府、银行、担保、再担保”四方参与的融资担保风险分担机制；鼓励保险机构创新研发适应跨境电商的新型险种，扩大跨境电商出口信用保险覆盖面，探索建立跨境电商信保资金池，开展电商出口信用保险保单融资。
3．跨境电商智能物流体系。构建淮安综试区互联互通的物流智能信息系统，实现物流供应链全程可验可测可控，提高跨境物流信息化水平。构建淮安综试区互联互通的智能物流信息平台，依托“单一窗口”、新港物流、空港物流、供应链服务商等为跨境电商提供实时、准确的物流状态查询及物流资源配置等服务。提高跨境物流专业化水平，择优遴选一批国际物流、快递企业等与淮安综试区进行业务对接，提供统一采购、仓储和配送等综合性服务，支持有条件的企业向提供一体化解决方案和供应链集成服务的第四方物流发展。
4．跨境电商信用评价体系。建立跨境电商信用数据库。整合跨境电商、平台、物流及综合服务企业基础数据，构建跨境电商信用信息数据库，提供电商主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。建立信用综合评价体系。整合、采集企业工商注册登记、备案信息、行政处罚信息、经营异常信息和严重违法企业信息等相关信息，向“单一窗口”综合服务平台提供查询服务。海关、税务、外汇等监管部门根据各自信用认证标准对跨境电商企业或个人做出信用认证，实现分类监管、部门共享、有序公开。
5．跨境电商统计监测体系。建立覆盖备案电子商务经营主体的统计监测体系和相关报表制度。统一跨境电商交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式，简化进出口商品的统计分类标准，建立全面规范的统计制度。建立跨境电商统计新模式。以跨境电商平台交易数据、口岸申报清单、物流清单、支付清单等为依据，市场主体全样本调查为基础，监管部门数据和抽样调查数据为印证，建立涵盖通关、物流、交易支付等跨境电商交易全流程的统计监测新模式。发布“跨境电子商务指数”。利用大数据、云计算技术和手段，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等数据进行实时监测采集，实现全产业链、智能化的跨境电商统计数据交换汇聚和分析处理，并基于数据沉淀，探索建立区域跨境电商发展出海地图。
6．跨境电商风险防控体系。从数据、支付、网络交易安全以及质量安全等方面加以方案流程控制，政府、行业、企业三方共同推进建设风险防控体系。建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系，建立风险信息采集、评估、预警、复查机制，有效防范交易风险。建设跨境电商质量安全体系。依据商品溯源数据库，建设跨境电商产品质量安全风险监测中心，推动组织机构代码和物品编码在跨境电商产品质量监管领域应用。引导行业协会建立跨境电商纠纷预警和处理机制，探索建立纠纷多元化解机制、跨境电商产品售后服务和维权体系。加强知识产权保护，建立企业知识产权诚信机制，加大违法惩戒力度。
（三）创新跨境电商监管服务方式。
1．提升通关便利化。全面推行便利化通关模式。推行跨境电商零售出口“简化申报、清单核放、汇总统计”通关模式，优化跨境电商零售进口商品退换货流程。在符合相关监管政策前提下，支持跨境电商网购保税进口商品建立交易订单、支付单、物流单“三单对碰”机制、“先入区后报关”和“清单核放、集中纳税、代扣代缴”的通关监管模式，做到“一线管住、二线优出”。创新跨境电商监管流程。探索制定符合淮安产业特点的通关监管措施，推动建立货物贸易与服务贸易、进口与出口标准化监管流程，实现一般出口、特殊区域出口、直购进口、网购保税进口等全业态跨境电商监管功能。落实综试区间批量转关政策，建立多式联运监管机制。优化综合保税区账册管理模式，实施“先入区后报关”制度。建立产品质量安全监控制度。建立和完善跨境电商商品追溯体系，探索对进口商品实施质量追溯管理，打造进口放心消费环境。完善和实施商品出境“前期备案、提前监管、后期跟踪、质量监控”、入境“提前申报备案、入区集中检查、出区分批核销、质量安全追溯”的监管模式。创新货物状态分类监管制度。探索在淮安综合保税区实行跨境电商企业同一库区保税货物、非保税货物的混合仓储、配送业务，实现内外贸融合发展。
2．创新外汇管理服务。创新外汇账户监管模式。支持金融机构和第三方支付机构参与跨境支付业务和结算业务试点，简化外汇结算账户开设程序。支持金融机构开展跨境电商结算业务产品创新。满足个人对外贸易结算需求，简化个人跨境电商外汇办理流程，激发外贸发展新活力。推动跨境收支便利化。优化工作制度，为跨境电商企业提供更加便捷的外汇服务。按照便利化优先的原则，建立以动态监测、总量核查和分类管理为主要内容的跨境电商外汇管理制度。鼓励跨境贸易人民币结算，支持符合条件的第三方支付机构为跨境电商企业提供结算服务。
3．优化税务管理服务。探索税收管理规范化、便利化。落实综试区跨境电商税收政策，对综试区电商出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，符合规定条件的，试行增值税、消费税免收政策；对符合条件的跨境电商零售出口企业，试行企业所得税征收办法。积极推行出口退税“无纸化管理”，简化流程，便利办税。发挥保税区功能，鼓励采用保税备货方式，降低运营成本。探索“网购保税＋实体新零售”新模式。按照风险可控、担保出区原则，根据风险管控要求，在申请企业信用状况、试点范围、商品种类、业务开展场所软硬件要求等方面设置准入条件和门槛，对符合条件的试点电商企业赋予税款担保出区资格。
（四）打造跨境电商产业发展平台。
1．建设跨境电商产业载体。采取“一区多园”的布局方式，培育一批主题清晰、特色鲜明，相互支撑、联动发展，产业集聚、要素融合，管理科学、运行高效的跨境电商产业园。支持淮安生态文旅区、淮安留学生创业园等打造以B2B、B2C出口为主要特色的跨境电商产业园，形成跨境电商线上平台与线下园区有机结合、生产制造与跨境电商深度融合的产业链和生态链。支持淮安综合保税区升级淮安跨境电商监管中心功能，打造以保税进口为主要特色的跨境电商产业园。支持淮安空港产业园打造集国际贸易、通关保税、电子商务、仓储物流、检验检测、融资结算等功能于一体的跨境电商航空物流综合园区。支持国家级淮安电商现代物流园、新港二类水运口岸等物流园区打造进出口商品集疏交易功能型产业园区。支持清江浦区依托淮安国际食品博览中心等载体打造跨境电商食品产业园区。支持其他县区和淮安工业园区等突出重点，错位发展，建设一批各具特色的跨境电商创新孵化园区。
2．集聚跨境电商经营主体。重点培育壮大一批跨境电商企业，大力引进一批跨境电商龙头企业、供应链企业、专业平台，形成跨境电商经营主体的集群集聚。推动传统企业发展跨境电商业务。引导淮安市“三新一特”产业龙头企业、品牌企业充分应用互联网拓展海外市场，推动淮安市酒店布草、体育健身、餐厨用具、服装鞋帽等传统日用消费品生产企业，按照“建立多语言营销网站＋海外数字营销推广＋搜索引擎优化＋社交网络分享＋落地专业服务”的海外互联网营销模式，开展B2C/B2B（9710、9810）跨境电商出口。促进跨境电商与实体企业融合发展。引进国内外跨境电商龙头企业在淮安市设立营销中心、物流中心等区域性、功能性机构，创新“跨境电商＋实体企业”合作模式，打响“淮安制造”品牌。引导各类主体开展跨境电商创新创业。鼓励各类商贸企业内外贸融合发展，支持大型商业综合体、专业批发市场发展线下展览展示、交易中心和跨境电商创新创业中心，打造线上与线下立体交互的跨境电商交易格局。引导淮安电商学院、淮师创客中心等创新孵化平台拓展跨境电商人才培训、创业孵化，打造跨境电商创新创业服务链。
3．优化跨境电商配套服务。引进培育跨境电商相关配套服务主体，为不同类型跨境电商企业提供差异化、特色化、精细化的专业服务，提升跨境电商产业综合服务水平。发展外贸综合服务。引进培育外贸综合服务机构为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、境外收款、境内结汇、退（免）税申报、服务平台对接等全流程支持，以及贸易撮合、贸易融资、认证征信、渠道管理、市场开拓等跨境电子商务增值服务。发展电商专业服务。引进培育第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训、信息等跨境电商专业配套服务业态，加强对网红直播、短视频、博客等云媒体资源的引进和集聚，形成良好的跨境电商专业服务生态圈。发展数字营销服务。引进阿里巴巴国际站、谷歌、环球资源等跨境电商平台及专业服务商，搭建全球贸易精准营销平台，为企业提供海外互联网营销整体解决方案。
4．拓展跨境电商物流通道。充分发挥淮安市区位优势和铁路、公路、航空、水路综合立体交通运输物流网络优势，打造国内外干线集运、专线服务和终端派送的跨境电商物流服务模式。推进国际航空货运网络建设。加快淮河生态经济带航空货运枢纽建设，完善机场集疏运体系，重点开通全货机货运航班，拓展跨境电商物流通道。提升完善航空口岸功能，建设跨境电商仓储物流中心，拓展航空口岸货运市场。加快公铁水多式联运体系建设。依托淮安新港二类水运开放口岸，探索跨境贸易“铁海联运”等多式联运业务，加强与上海、宁波、连云港、太仓、南京等枢纽港口互动协作，创建“虚拟口岸统一通关”模式，提升内河中转联运能力。探索“中欧班列＋跨境电商”模式。积极申请淮安铁路指定口岸，鼓励跨境电商企业通过中欧班列等方式开展货物运输。推进跨境电商国际物流园建设。引进一批国际快递、专线物流、跨境物流综合服务、国际货代，提供保税备货、国际快递、仓储、运输、订单处理、库存管理等综合服务，打造区域跨境电商集聚和辐射中心。
5．推进跨境电商模式创新。按照“发展中规范、规范中发展”要求，鼓励跨境电商企业在商业模式上大胆创新，促进进出口平衡发展、内外贸有效互补，增强跨境电商发展动力。创新跨境电商发展新业态。争取淮安综试区进口商品指定口岸特殊政策，探索“特种商品口岸＋跨境电商”业务，发展特种商品保税进口和仓储物流配送集散中心。建立跨境电商海外营销新渠道。支持跨境电商企业创立自有品牌，通过跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式，设立海外仓、体验店、展览展示中心等，发展“前店后仓”营销模式，融入境外销售体系。支持企业建设公共海外仓、公共展示营销中心，为跨境电商中小企业提供贸易、仓储、配送和售后等一站式服务。建设国际商品展示交易中心。争取跨境零售进口试点政策，开设跨境电商线下体验店，为消费者提供 O2O 模式的体验、订购、支付等服务，形成线上线下多元一体的跨境购物渠道。对接上海自贸区、进口博览会等平台，引导进口商品贸易物流服务功能向供应链上下游延伸，开展跨境电商、定制加工、国际采购、供应链金融等综合配套服务。
6．培育跨境电商专业人才。充分发挥淮安市大中专院校较多、专业结构较全的优势，大力推进跨境电商人才培养，打造区域跨境电商人才培育培训基地。加大跨境电商人才培训力度。以市场需求为导向，推行定制式、公司式孵化模式，支持淮安电商学院等开设各类跨境电商课程，开展专业培训；鼓励阿里巴巴等知名跨境电商企业、培训机构等在淮安举办大型培训、交流活动和人才双选会、技能大赛等创新创业活动，形成“实操＋创业”的人才培养模式。建立跨境电商人才服务体系。健全完善跨境电商人才吸引、培养、使用、流动和激励机制，发展跨境电商人才公共服务体系。吸引集聚一批跨境电商人才中介机构，完善跨境电商人才市场服务。建立跨境电商产业联盟，推进人才与企业、项目、资本的对接，建设开放共享的合作平台。
三、保障措施
（一）强化组织，加强领导。
淮安市人民政府成立由主要领导担任组长的中国（淮安）跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，根据本实施方案推进各项工作，定期研究重大问题，协调推进重大事项。设立市级综试区工作领导小组办公室，成立各工作专班，负责综试区建设的组织、协调、督查等日常工作，推进综试区各项任务落实。
（二）上下联动，合力推进。
省有关部门根据淮安综试区建设发展要求，加强业务指导，积极向上争取支持。完善国家、省、市三级联动推进机制，切实帮助解决淮安综试区建设中的困难问题，扎实推动淮安综试区创新发展。淮安综试区建设工作领导小组成员单位要强化部门协调配合。各综试区产业园研究制定发展规划，形成工作方案，提出推进措施。
（三）完善政策，规范发展。
出台促进淮安市跨境电商产业发展的政策措施，突出绩效导向，提升资金使用效率，重点支持跨境电商体系建设、主体招引、品牌培育、业态创新、人才培养、产业园建设、公共服务提升等方面。
