(网经社讯)《“十四五”数字经济发展规划》中提出，要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

近日，中国信通院产业与规划研究所联合京东科技发布《城市数字经济发展实践白皮书》，首次提出“数实融合”总体框架，并构建城市数字经济评估指标体系。

数实融合是城市数字经济发展的主线

数实融合即“数字技术和实体经济深度融合”，既是新时代顺应新一代技术革命和产业变革的必然选择，也是新阶段激发城市经济发展动能、推动城市高质量发展的内在要求。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习中强调，要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合。

国家《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，以数字技术与实体经济深度融合为主线。近年来，各地政策文件中纷纷强调要持续推进数字技术赋能各行各业，加快产业数字化转型，数实融合正成为地方塑造经济发展新优势的重要路径。

目前，我国数实融合还处于起步阶段，仍面临发展不均衡、融合不充分等问题。“十四五”期间，数实融合加速向更深层次更广范围发展，政策制定将更具有落地性和可操作性，工作重心将兼顾特色产业集聚和本地数字化转型支撑服务生态培育，建设重心从龙头企业向中小企业延伸，从重点行业向产业园区和集群拓展，从采购和销售环节向研发生产环节渗透。

数实融合需建立全面系统的总体架构

城市数字经济是一个涉及数据要素、技术创新、平台企业、产业生态、制度环境等方面的复杂巨系统。数实融合的总体架构由数字基础设施、数据资源要素、数字技术产业、数字融合应用、数字经济治理五个要素，产业治理、产业运营、产业供应三大环节和政府、园区、企业三大主体共同构成。

其中，数字基础设施为支撑底座，数字技术产业、数据资源要素和数字经济治理为关键驱动力，数字融合应用为核心主题，产业治理、产业运营、产业供应为最终着力点，政府、园区和企业为发展主体。

以产业治理、产业运营、产业供应为着力点，通过夯实数字基础设施，强化数字技术产业支撑，激发数据资源要素活力，完善数字经济治理，构建数实融合支撑赋能生态，推动数字技术与实体经济深度融合，大力发展数字融合应用，走出一条以数实融合推动城市数字经济高质量发展道路。

五大要素

数字基础设施

指以通信信息网络、计算系统、数据平台等为核心，覆盖数据的采集、传输与分发、存储与计算、挖掘与分析，保障城市数字经济活动正常进行的新型基础设施体系。狭义的数字基础设施，指的是信息基础设施，即基于新一代信息技术演化发展形成的基础设施。广义的数字基础设施，不仅包括信息基础设施，还包括融合基础设施，即传统基础设施利用新一代信息技术进行智能化改造后所形成的基础设施形态。数字基础设施作为战略性公共基础设施和“信息大动脉”，是推动经济社会高质量发展的关键支撑。数字基础设施的建设水平，正成为衡量城市核心竞争力的重要标志。

数据资源要素

指以电子化形式记录和保存的具备原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集合，包括公共数据和非公共数据。数据资源作为数字经济最核心的生产要素，具有可共享、可复制、可无限供给等特点。数据资源是推动经济增长的新引擎，能有效降低经济运行成本，提高经济运行效益，推动产业转型升级。

数字技术产业

指数字技术通过市场化应用，形成的电子信息制造业、软件和信息技术服务业、电信广播电视卫星传输服务业、互联网和相关服务业等产业。数字产业化代表了新一代信息技术的发展方向和最新成果，是数字经济发展的根基和动力源泉。

数字融合应用

指利用数字技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，推动数字技术与实体经济深度融合，促进工业、农业、服务业的数字化、网络化、智能化转型。数字融合应用是城市数字经济的“主战场”，数字融合应用水平的高低决定了城市数字经济发展的水平。

数字经济治理

指运用数字技术，建立健全行政管理的制度体系，创新服务监管方式，实现行政决策、行政执行、行政组织、行政监督等体制更加优化的新型政府治理模式。数字经济治理引领生产关系深刻变革，是数字经济发展的保障，也是巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举。

三大环节

产业治理

产业治理：地方政府制定城市发展政策，塑造区域制度环境，集聚生产要素资源，开展产业监测，引导城市产业发展的过程。突出的城市产业治理能力，是地方政府推动产业集聚发展和转型升级的重要地方制度变量。随着云计算、大数据、人工智能等技术在治理中的应用，产业治理模式将由“个人判断”、“经验主义”向“细致精准”、“数据驱动”转变。

产业运营

指地方政府围绕本地特色产业链，搭建产业园区平台，遴选产业赛道，引入企业和培育企业的过程，也是为城市范围内产业的孵化、成长、发展、壮大提供全生命周期服务体系的过程。产业运营既要构建大中小企业融通发展的企业发展体系，也要强化创新资源导入，通过搭建产业公共服务平台和合作孵化平台（众创空间、孵化器、加速器等），为入园企业在政策、资金、技术、人才等方面提供所需要的全生命周期服务。

产业供应

指地方政府聚焦产业链现代化中“断点”“堵点”“痛点”，引导本地企业推进“产、供、销、研”一体化的过程。借助全方位的数据采集与信息传递，利用人工智能算法，可驱动城市空间内供应链企业与上游、下游成员的连接形成可持续发展的全链条网络结构。产业供应链发展水平能保障资源要素高效流动和合理配置，提高产业链供应链安全性和稳定性，促进全产业链供应链优化升级。

数实融合探索推进呈现六大发展趋势

新型城市感知体系成为数字基础设施建设的重要方向

目前，我国已成为全球物联网网络规模最大、应用最为活跃地区之一，但长久以来，城市建设普遍存在感知体系底账不清、烟囱林立、数据孤岛、感知盲区等问题。随着元宇宙到来，以城市更新为契机，城市感知体系将快速发展阶段，建立底账清晰、全域覆盖、网络通畅、数据共享、集约共用的城市感知体系，形成广泛感知、综合感知、智慧感知的感知格局，成为未来各地政府的重点任务。

数据资源要素从资源化加速向资产化、资本化方向发展

数据和土地、劳动力、资本、技术、资源环境一样，是亟待市场化的生产要素，也是发展数字经济的关键。目前，我国已在数据采集、数据标注环节初步形成了产业体系。随着数据的所有权、使用权、增值权及数据红利的释放权、分配权逐步清晰明确，数据要素价值将得到更有效的释放，数据价值化为城市数字经济提供强大发展动力。

产业赋能中枢成为城市数字经济的产业数智底座

当前，世界局势复杂演变，新冠疫情持续多发，经济下行压力进一步加大，我国城市发展困难挑战明显增多，城市数字化转型势在必行。产业赋能中枢作为连接政府与市场的桥梁，是地方政府对城市经济进行全面掌握、分析、研判、预警的工具，也是描绘经济运行态势、洞察产业链状况和辅助政策落地，助力经济高质量发展的数字经济综合应用。

提升产业链供应链现代化水平成为城市加快发展现代产业体系的关键路径

产业链供应链是我国经济循环畅通的关键，也是城市经济发展安全的生命线。提升产业链供应链现代化水平是推动城市实体经济特别是制造业高质量发展的关键途径。疫情发生以来，党中央、国务院结合国内外经济形势变化，多次提出要提高产业链供应链稳定性和竞争力。习近平总书记强调：“要优化和稳定产业链、供应链。产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”

数字经济园区成为推动产业园区和产业集群数字化转型的重要载体

数字经济园区是产业发展的重要载体，是数字经济相关企业的孵化平台。习近平总书记指出，要不断做强做优做大我国数字经济，引导数字融合产业园建设。《“十四五”数字经济发展规划》提到，要推动产业园区与产业集聚的数字化转型，加快产业园数字基础设施建设。

技术、人才、资金等本地化数字生态保障成为企业数字化转型必备要素

当前，我国城市数字经济发展进入“深水区”，中小微企业面临“转型是找死、不转是等死”的转型困境。搭建平台企业（转型服务供给方）和中小企业（转型服务需求方）对接机制，激发企业数字化转型内生动力，建设数字化转型促进中心，聚合力建生态，强化平台、算法、服务商、专家、人才、金融等数字化转型公共服务，成为解决企业数字化转型难题的重要举措。