(电子商务研究中心讯) 内容摘要:中国正处在全面建成小康社会和提质转型升级的关键时期,提高信息化建设水平对于优化经济结构、改善民生具有重要意义。根据信息化发展指数(Ⅱ)指标体系的监测结果显示:2012年中国信息化发展总指数达到0.756,比2011年增长8.78%。31个省份信息化建设继续以较快速度发展,但存在显著的不均衡问题,其中重庆、宁夏、安徽和广西等省份的信息化发展水平较2011年有较大进展。未来中国应积极构建下一代国家信息基础建设体系,推动信息化与工业化深度融合,丰富信息消费手段,稳步提高社会事业信息化水平,完善信息化发展统计监测评价体系,提升信息化发展的智力支撑力度。
关键词:信息化发展指数;信息技术;基础建设;信息消费;统计监测
中图分类号:C816文献标识码:A 文章编号:1004-7794(2014)04-0003-05
当前,中国正处在全面建成小康社会和提质转型升级的关键时期。继续提高信息化建设水平,对拉动有效投资和消费需求,加快推动经济结构调整和发展方式转变,不断改善民生具有重要现实意义。
中国政府高度重视信息化工作,把信息化发展作为覆盖现代化建设全局的战略举措,并在《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划(草案)》和2013年发布的《信息化发展规划》中引入信息化发展指数(Ⅱ)来综合评价和监测国家信息化发展的进程及总体目标的实现。信息化发展指数(Ⅱ)是在国家“十一五”信息化发展规划的综合性指标——信息化发展指数(I)的基础上,进一步优化信息化发展指数指标体系、完善统计监测方法而研究制定的国家“十二五”规划信息化综合评价指数(国家统计局统计科研所信息化统计评价研究组,2011)。信息化发展指数(Ⅱ)从“基础设施、产业技术、应用消费、知识支撑、发展效果”5个方面测量国家信息化的总体水平,对国家信息化发展状况做出综合性评价,从而为“十二五”期间准确把握我国及各省份信息化发展水平和发展进程提供科学的、量化的依据(国家统计局统计科学研究所“信息化统计评价”研究组,2012;国家统计局统计科学研究所“信息化统计评价”研究组,2013)。
据最新统计数据测算结果显示,2012年中国信息化发展总指数为0.756,比2011年增长8.78%。北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等地信息化发展水平在全国居领先地区。
一、2012年中国信息化发展指数(Ⅱ)达到0.756
2000年以来,中国信息化水平逐年提高,2012年信息化发展指数(Ⅱ)达到0.756(见表1)。在全国31个省(自治区、直辖市)中,北京和上海依然位居前两位,信息化发展指数分别达到1.105和1.008,京沪两地信息化水平的差距较上年略有扩大;天津、浙江、广东、江苏分别位居全国第三位至第六位,信息化发展指数分别为0.874、0.855、0.847和0.844。与2011年相比,天津上升0.017个点,增长5.69%;浙江上升0.027个点,增长8.24%;广东上升0.024个点,增长6.56%;江苏上升0.029个点,增长9.92%。
表1 2000—2012年中国信息化发展指数(Ⅱ)与分类指数
2000 | 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
总指数 | 0.494 | 0.589 | 0.633 | 0.654 | 0.681 | 0.707 | 0.732 | 0.756 |
基础设施指数 | 0.179 | 0.309 | 0.354 | 0.359 | 0.389 | 0.417 | 0.450 | 0.479 |
产业技术指数 | 0.646 | 0.808 | 0.869 | 0.897 | 0.914 | 0.941 | 0.980 | 1.009 |
应用消费指数 | 0.349 | 0.442 | 0.505 | 0.551 | 0.598 | 0.644 | 0.677 | 0.707 |
知识支撑指数 | 0.726 | 0.752 | 0.777 | 0.792 | 0.803 | 0.822 | 0.831 | 0.840 |
发展效果指数 | 0.571 | 0.633 | 0.659 | 0.670 | 0.701 | 0.711 | 0.723 | 0.744 |
信息化发展指数(Ⅱ)的5个分类指数值都较2011年有所上升,各分类指数的情况是:
1.产业技术指数最高,2012年为1.009,比2011年提高0.029个点。从构成指标看,2012年,每百万人发明专利申请量为395.35个,比2011年增长28%;人均电信产值为794.87元,比2011年增长8%。
2.知识支撑指数居其次,2012年为0.840,比2011年提高0.009个点。从构成指标看,2012年教育指数为0.831,比2011年提高了0.009个点;第三产业从业人员的比重达到36.1%,比2011年提高0.4个百分点,其中北京已达75.6%。
3.发展效果指数居第三,2012年为0.744,比2011年提高0.021个点。从构成指标看,人均国内生产总值为38420元,比2011年增长9.21%;第三产业增加值比重为44.6%,比2011年提高1.2个百分点;全社会研发经费比重为1.98%,只比2011年提高0.14个百分点。
4.应用消费指数居第四,2012年为0.707,比2011年提高0.030个点。从构成指标看,人均信息消费额为1303.38元,比2011年增长12.46%,扣除价格因素后,实际增长9.86%;互联网普及率为每百人41.65户,比2011年增加3.57户。
5.基础设施指数最低,2012年为0.479,比2011年提高0.029个点。从构成指标看,电话拥有率为每百人103.3部,比2011年增加8.4部;电视机拥有率为每百人39.47台,比2011年增加0.69台;计算机拥有率为每百人18.61台,比2011年增加1.74台。
中国不同地区信息化发展程度不仅在总体水平上有高有低,而且在结构上也有所差异。如北京和上海是我国信息化发展水平最高的2个省份,同属发展水平一类地区,但是发展的均衡程度却各不相同,本报告延续采用雷达图比较的方法,对全国、北京和上海信息化结构差异进行比较。图1显示,2012年全国信息化发展指数(Ⅱ)偏向于产业技术指数,而信息化基础设施建设尚显不足;北京偏向于发展效果指数、产业技术指数和知识支撑指数;上海的信息化发展较为全面与均衡,各分类指数的发展状况基本相当。
图1 2012年全国、北京和上海信息化发展(Ⅱ)
二、2012年中国信息化发展指数(Ⅱ)持续增长
(一)2012年中国信息化发展总指数(Ⅱ)增长8.78%
2012年中国信息化水平进一步提升,与2011年相比,信息化发展指数(Ⅱ)增长8.78%。5个分类指数的增长速度由高到低排列,产业技术指数保持较高增速,增长18.25%;应用消费指数、基础设施指数和发展效果指数较快增长,分别增长10.92%、6.97%和6.62%;知识支撑指数增速稳定,增长1.13%(见图2)。
图22006-2012年中国信息化发展指数(II)与分类指数增长速度比较图
(二)2001年至2012年信息化发展总指数(Ⅱ)年均增速比较
进入21世纪以来,中国信息化的建设与发展横跨了国民经济三个五年计划时期。从信息化发展指数的增长速度来看,信息化增长经历的3个不同阶段。
第一阶段(2001年至2005年的“十五”计划期间):为快速增长阶段。这个阶段的主要特征是信息化建设在各方面蓬勃发展,移动电话在城乡快速普及,信息产业增加值占GDP的比重不断上升,互联网用户群体日益壮大,信息消费水平不断提高。据测算,“十五”期间中国信息化发展指数(Ⅱ)年均增长速度为16.33%。
第二阶段(2006年至2010年的“十一五”计划期间):为平稳增长阶段。与“十五”时期相比,中国信息化发展指数(Ⅱ)年均增速为11.5%,回落4.83个百分点。从分类指数看,增速回落的有3个,分别是基础设施指数、产业技术指数和应用消费指数,而知识支撑指数、发展效果指数增速比“十五”时期有所上升。需要说明的是,增速减慢是信息化发展处于不同阶段的必然趋势。两个五年时期信息化发展的基础并不相同,在经历了前一个五年时期的快速发展和不断积累后,增速在更高水平的基础下有所减缓是合理的,符合事物发展的客观规律。总体上看,这十年间中国信息化发展已经产生了质的飞跃。
第三阶段(2011年至2015年的“十二五”计划期间),作为“十二五”计划期间的开局之年,2011年中国信息化发展指数(II)的增速达到2008年以来的峰值11.51%,而2012年增速仅为8.78%,与2011年相比明显回落,降低2.73个百分点。
从分类指数本身的增速看,2012年产业技术指数和应用消费指数增速最快,均位于10%以上;而基础设施指数、发展效果指数和知识支撑指数的增速则相对较慢。与2011年的增速相比,5个指数的增速均有所回落,其中产业技术指数和基础设施指数回落的幅度较大,分别为7.05和4.53个百分点;而发展效果指数、应用消费指数和知识支撑指数的回落幅度较小,分别为0.84、0.80和0.45个百分点。
经历了“十五”至“十一五”期间10年的信息技术发展和基础设施建设,中国信息化已经迈向新的发展阶段。在这个基础上,“十二五”期间应继续加强信息化在我国各领域的应用和推广,普及信息化基础教育以及大力培育信息化人才,为中国信息化未来的发展提供更加坚实的基础(见表2)。
表2 2001—2011年中国信息化发展指数(Ⅱ)与分类指数增长速度
2001—2005年平均 | 2006—2010年平均 | 2011年 | 2012年 |
| |
| |||||
总指数 | 16.33 | 11.50 | 11.51 | 8.78 |
|
基础设施指数 | 23.88 | 9.14 | 11.50 | 6.97 |
|
产业技术指数 | 21.53 | 16.75 | 25.30 | 18.25 |
|
应用消费指数 | 28.01 | 22.00 | 11.71 | 10.92 |
|
知识支撑指数 | 1.23 | 1.82 | 1.58 | 1.13 |
|
发展效果指数 | 7.00 | 7.78 | 7.46 | 6.62 |
三、中国各省(自治区、直辖市)信息化发展指数比较
根据2012年信息化发展指数(Ⅱ)的测算结果,可将全国31个省(自治区、直辖市)划分为以下5类地区(见表3)。
第一类地区(信息化发展高水平地区):包括北京、上海、天津、浙江、广东、江苏,共6个省市。此类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均达到0.922,相当于全国平均水平的1.22倍,在世界主要国家的比较中属于中高水平行列。
该类地区的主要特点是:5个分类指数均远高于全国平均水平。北京、上海2个直辖市信息化总指数自2000年以来一直位于全国前2位,其中基础设施指数、产业技术指数、知识支撑指数、发展效果指数均高于其他各省市区,使其发展具备了坚实的基础,并取得较好的发展效果。天津、浙江、广东、江苏4省近年来紧随北京、上海,加快信息技术的研发与应用水平,以云计算、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路、下一代通信网络等新一代信息技术发展为支撑,加快信息技术对传统产业的改造升级,积极推进信息化与工业化深度融合,稳步推行“数字城市”、“智慧城市”等信息化建设措施,不断提升信息化发展水平,继2011年之后,继续跻身信息化发展高水平地区行列。
第二类地区(信息化发展中高水平地区):包括福建、辽宁、陕西、山东、重庆、湖北,共6个省市。此类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均水平为0.761,比全国平均水平高0.005,是第一类地区的82.50%。
该类地区的主要特点是:①各分类指数的平均水平较高。②应用消费指数、知识支撑指数低于第一类型地区,但差距相对较小。③产业技术指数、基础设施指数、发展效果指数明显低于第一类型地区,差距相对较大。④与2011年不同的是,重庆的信息化发展总指数首次超过湖北。
第三类地区(信息化发展中等水平地区):包括山西、宁夏、吉林、安徽、黑龙江、海南、内蒙古、湖南、四川和河北,共10个省份。此类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均水平为0.693,相当于全国平均水平的91.74%和第一类地区的75.20%。
该类地区的主要特点是:①除知识支撑指数的平均水平略高于全国平均水平外,其他分类指数均低于全国平均水平。②产业技术设施指数、基础设施指数、应用消费指数和发展效果指数与第2类地区尚有较大差距。③与2011年相比,位于该类别的省份没有发生变化,但彼此之间的排位发生了较大的变化,除了排在首位的山西和排在末位的湖南、四川和河北没有发生变化之外,其余省份的排位均有变动,尤其是宁夏和安徽分别从2011年的第18位和第19位,上升至2012年的第14位和第16位,主要原因是2个省份的产业技术指数和应用消费指数在2012年有了较大的提升。
第四类地区(信息化发展中低水平地区):包括新疆、青海、甘肃、广西、江西、贵州和河南,共7个省份。此类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均水平为0.653,相当于全国平均水平的86.40%和第一类地区的70.82%。
该类地区的主要特点是:①5个分类指数均低于全国平均水平。②知识支撑指数、发展效果指数、应用消费指数接近第三类地区的水平。③基础设施指数和产业技术指数与第三类地区的差距相对较大。④类别内的省份由2011年的6个扩大到2012年的7个,其中广西从2011年的信息化发展低水平地区首次进入到2012年的中低水平地区,这种质的提升主要得益于其产业技术指数的增速较快。
第五类地区(信息化发展低水平地区):包括云南和西藏。该类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均水平为0.616,相当于全国平均水平的81.48%和第一类地区的66.79%。
该类地区的主要特点是:①5个分类指数远低于全国平均水平。②发展效果指数高于第四类地区的水平。③知识支撑指数、产业技术指数、基础设施指数、应用消费指数与第四类地区的差距相对较大。④类别内的省份由2011年的3个缩小到2012年的2个。
表3 2012年全国及五个类型地区信息化发展指数(Ⅱ)的对比
基础设施 指数 | 产业技术 指数 | 应用消费 指数 | 知识支撑 指数 | 发展效果 指数 | 总指数 | |
全国合计 | 0.479 | 1.009 | 0.707 | 0.840 | 0.744 | 0.756 |
第一类地区 | 0.922 | 0.709 | 1.148 | 0.872 | 0.972 | 0.910 |
第二类地区 | 0.761 | 0.500 | 0.997 | 0.730 | 0.887 | 0.691 |
第三类地区 | 0.693 | 0.431 | 0.899 | 0.664 | 0.847 | 0.626 |
第四类地区 | 0.653 | 0.384 | 0.850 | 0.630 | 0.811 | 0.591 |
第五类地区 | 0.616 | 0.333 | 0.795 | 0.590 | 0.752 | 0.609 |
四、对策和建议
2012年,全国及各地区信息化建设继续以较快速度发展,中国已成为全球信息化增长最快的国家之一。但是,在信息技术应用和信息化基础建设方面,与发达国家相比仍有一定差距,各地区间存在着信息化发展不平衡的问题。为了加快中国信息化发展的步伐,建议做好以下5方面工作。
(一)加快信息化基础设施演进升级,积极构建下一代国家信息基础建设体系
把握信息网络演进升级的机遇,实施“宽带中国”战略,以宽带普及提速和网络融合为重点,构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。加快宽带网络升级改造,推进光纤入户,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。进一步推进移动通信发展,扩大第三代移动通信(3G)网络覆盖,优化网络结构,提升网络质量。全面推进三网融合,鼓励发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务,带动产业链上下游企业协同发展,完善三网融合技术创新体系。加快部署下一代互联网,抓紧开展IPv6商用试点,推动我国互联网国际互联架构优化,提升互联层次和流量转接水平。
(二)推动信息化与工业化深度融合,促进信息化产业转型和技术创新
围绕促进工业转型升级的要求,全方位、多层次推动信息技术在工业领域的覆盖渗透、应用集成和融合创新,努力促进信息化与工业化深度融合。着力突破技术和产业瓶颈,面向移动互联网、云计算、大数据等热点,加快实施智能终端产业化工程,促进终端与服务一体化发展。增强电子基础产业创新能力,完善产业配套能力。提升软件业支撑服务水平,推进企业信息化,提升综合集成应用和业务协同创新水平,促进制造业服务化。
(三)培育信息消费需求,丰富信息消费手段
拓展新兴信息服务业态,发展移动互联网产业,鼓励企业设立移动应用开发创新基金,推进网络信息技术与服务模式融合创新。丰富信息消费内容,大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。拓宽电子商务发展空间,拓展移动电子商务应用,积极培育城市社区、农产品电子商务。把推进农业农村信息化放在社会主义新农村建设的突出位置,充分发挥信息化在加快转变农业发展方式、改善农民生活、统筹城乡发展中的重要作用,加快信息强农惠农。
(四)全面深化电子政务应用,稳步提高社会事业信息化水平
加强电子政务应用的顶层设计,推进政府组织结构优化,加大信息技术与政务工作深度融合,提升基层电子政务服务能力和社会管理信息化水平。适应新时期保障和改善民生的新要求,优先支持教育、医疗卫生、就业和社会保障、住房等业务系统建设。深化财政、税收、工商、质检、海关、金融监管、价格、能源、工业经济运行等业务系统应用,寓管理于服务,提高市场监管和公共服务能力。以促进基本公共服务均等化为目标,为加快社会事业现代化提供坚实支撑。
(五)完善信息化发展统计监测评价体系,为决策提供科学的量化支撑
一方面,应在目前的信息化发展指数指标体系和统计方法基础上,进一步结合中国信息化迅速发展的特点进行补充完善,借鉴主要国际组织研究和推出的信息化统计与评价指标体系,由单纯反映发展水平向反映效益与影响层面深化,为信息化建设提供更加全面和有效的统计服务。另一方面,还应完善企业信息化和工业化融合水平评估认定体系,推广行业评估规范,指导中介机构开展重点行业和企业两化融合发展水平评估,健全企业信息化水平评价工作机制,建立科学的信息化和工业化融合评估方法,为政府制定信息化发展战略提供科学的量化依据。
(六)重视信息化人才培养工作,提升信息化发展的智力支撑力度
加强高等院校与政府、企业的合作,加大信息教育培训力度,提升高素质人才的信息技术应用和创新能力。加快向信息基础薄弱的地区和人群提供信息化知识和技能服务。通过高等教育、继续教育等多种途径和方式,加快培养创新型、专业技术型、技能型信息化人才。完善中小学信息化学习环境,加快普及信息知识和信息技术教育。开展国民信息素质状况动态监测和定期评估,有针对性地促进国民信息教育水平和信息能力不断提高。
参考文献
[1]Kazuyuki,M. and Takahito,K. Information Technology and Economic Growth: A Comparison between Japan and Korea[J].Seoul Journal of Economics,2008,21(4) : 505-526.
[2]国家统计局统计科学研究所“信息化统计评价”研究组.2012年中国信息化发展指数(Ⅱ)研究报告[J].调研世界,2012(12):3-7.
[3]国家统计局统计科学研究所“信息化统计评价”研究组.2012年中国信息化发展指数(Ⅱ)国际比较研究[J].调研世界,2013(1):4-9.
[4]国家统计局统计科研所信息化统计评价研究组.信息化发展指数优化研究报告[J].管理世界,2011(12):1-11.
[5]何强.信息技术产业发展对经济增长的门槛效应和动态效应分析[J].产业经济研究,2012(5):11-18.
[6]徐瑾.地区信息化对经济增长的影响分析[J].统计研究,2010(5):74-80. (来源:国家统计局科研所 编选:网经社)