(网经社讯)各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

为加快推进我市电子商务产业发展，促进全市经济持续、健康、稳定发展，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）和《湖南省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（湘政发〔2015〕50号）等文件精神，结合我市实际，特制定如下指导意见。

一、发展目标。发挥电子商务在拓市场、扩内需、促转型中的积极作用，科学编制全市电子商务三年行动计划，创建全国电子商务示范城市。力争到2020年,全市电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的格局基本形成，电子商务年交易总额达到800亿元。全市乡村实现电子商务综合服务站点、邮政快递服务网点全覆盖，电子商务在岳阳经济社会各领域得到普遍应用。

二、发展重点

（一）鼓励电子商务领域创新创业。

1.降低准入门槛。落实《注册资本登记制度改革方案》，进一步简化注册资本登记，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件，完善相关管理措施，营造宽松平等准入环境。对快递许可准入实行全流程网上办理，简化办理手续，对快递企业设立非法人快递末端网点实行备案制管理，引导快递企业加强末端服务网络建设。

2.壮大市场主体。做大做强本土电子商务品牌企业，鼓励大中专毕业生在电子商务领域创新创业。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营、信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

3.加强金融服务。支持电子商务企业通过境内外资本市场融资，符合条件的可列为重点上市培育企业。引导银行机构围绕资金链、产业链和物流链，为电子商务企业提供量身定制金融服务，开发个性化专属金融产品。鼓励境外投资者以人民币作为出资币种新设或增资电子商务企业。在全市开展金融扶贫服务站、助农取款服务点和村级电子商务服务站融合共建推广工作。

4.营造创业氛围。规范电子商务市场竞争行为，促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。鼓励有条件的县市区建设电子商务创业园，指导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。对入驻电子商务企业较为集中的基地、园区，鼓励、支持共创建国家、省、市级创业孵化基地。支持市内高校建立大学生创业培育示范基地。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训，培育精通电子商务的复合型、应用型、技能型人才。

（二）注重发展跨境电子商务。

1.建优服务平台。建设全市跨境电子商务公共服务平台，建成口岸、海关、检验检疫、国税、财政、工商、商务、外汇管理等部门参与的规范统一、互联互通、信息共享、监管互助、协同高效的跨境电子商务公共服务体系。引进国内外知名跨境电子商务第三方平台服务型企业、物流配送企业，吸引本地及周边外贸及电子商务企业入驻，打造跨境电子商务全产业链，形成聚集效应。

2.提升通关效率。依托海关电子商务通关管理平台，采取事前预备案、事中“清单核放、汇总申报”的方式，简化报关流程。加快通关检疫效率，加强跨境电子商务质量安全监管，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度。简化跨境电子商务收结汇和购付汇业务的单证审核。对有真实交易背景，但无法提供海关进出口报关单，或有海关进出口报关单，但经营主体与收付汇主体不一致的跨境电子商务交易，允许企业依据跨境电子商务交易清单在银行办理收结汇、购付汇业务。积极推进第三方支付机构跨境外汇支付业务试点工作。

（三）大力发展农村电子商务。

1.完善电子商务服务网络体系。支持县域电子商务发展，开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络，改善农村地区电子商务服务环境。引进国内大型电子商务平台和专业农村电子商务服务企业，为本地农产品提供全方位的包装、策划、美工、设计、营销服务，助推农产品进城。进一步加快农村电子商务县级服务中心，乡镇、村级服务站（点）基础设施建设，完善服务功能。

2.拓宽农产品网销渠道。整合全市农产品资源，建立农产品名录库。加大农产品品牌建设力度，鼓励特色农产品申报地理标志，支持电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一县多品”“一村一品”，促进品牌农产品“走出去”。加强农产品质量安全管理，引进第三方信息技术和物联网服务平台企业，实现对农产品的种养殖、加工生产、检验监测、销售、分拣、配送等环节的全程监督与管理，打造“来源可溯、去向可查、责任可追”的质量安全体系。支持各县市区充分挖掘本地乡村旅游资源，引进省内外知名旅游电子商务平台进行旅游品牌推广，带动当地特色农产品销售，促进农民就业增收。

3.加大电子商务扶贫力度。以全市建档立卡贫困村为重点，进一步建立健全统筹协调的工作推进机制，加快推进电子商务扶贫服务体系建设。鼓励各地开设“电子商务扶贫特产专区”或举办“电子商务扶贫网购节”，利用线上线下相结合销售特色农产品。支持在全市贫困村建立快递服务站点，进行物流对接，上门服务。加大对贫困村电子商务人才培训力度，确保每个贫困村至少有一名网络信息员和电子商务人才，鼓励贫困村民开设网店。

（四）促进区域电子商务产业发展。

1.加快电子商务产业园区建设。重点加强岳阳电子商务产业园（国家级电子商务示范基地）建设，引进国内有影响力的平台企业，培育园区内电子商务企业做大做强，完善园区硬件设施建设和电子商务配套支撑服务体系，加快建成集研发、设计、网络营销、物流配送、配套服务于一体的电子商务产业园区，推动全市电子商务产业统筹协调、错位发展。鼓励各地结合电子商务聚集情况建立电子商务产业园区或创业孵化园区。

2.助推产业转型升级。积极推进电子商务与一二三产业融合发展。支持大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城；支持各大型批发市场的电子交易中心建设，形成辐射性强、功能完善的商贸流通电子交易平台。支持工业企业、农业企业、中小商贸服务企业与电子商务平台优势互补，加强服务，整合资源，促进线上与线下交易融合互动。

（五）构建快递物流网络体系。

1.优化快递物流园区布局。依托岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、城陵矶综合保税区、三荷机场等重点区域的开发建设，引进国内外电子商务物流高端运营商聚集发展。鼓励快递物流企业整合资源，入驻物流园区，在园区内建设分拨中心、仓储中心、呼叫中心和信息中心等。

2.完善电子商务物流供应链功能。鼓励传统物流企业深化与电子商务的业务融合，从传统的递送、运输服务延伸至产业链多个环节，拓展电子商务服务功能，引导物流企业主动与国内外知名电子商务平台合作，建立电子商务物流信息无缝对接机制，利用物联网技术提高电子商务物流配送自动化水平和揽货能力。

3.提升末端投递服务效率。鼓励邮政企业和民营快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，进一步完善末端投递服务网点，健全农村网点业务功能，支持补建标准网点。实现邮政网络乡村全覆盖，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”配送环节。

（六）发挥电子商务协会引领作用。各地应支持建设电子商务协会，以协会带动本地电子商务企业之间的人才交流与培养。支持协会组织企业抱团参加省内外系列电子商务展销活动，支持协会组织开展电子商务创业大赛、创业沙龙、宣传推广等活动，支持协会引进专业数据分析机构对我市电子商务产业现状进行分析，为产业发展、政府决策提供参考。

三、保障措施

（一）加强组织领导。由商务粮食部门牵头，各有关部门参与研究解决电子商务发展中的重大问题。各地各有关部门要进一步重视支持电子商务工作，制定具体的政策措施，加大资金投入，强化工作举措，采取动态督查、专项督查和年终考核相结合的办法，强力推动相关工作。

（二）加强统筹协调。各县市区要把电子商务纳入经济与社会发展计划，加大电子商务龙头企业的引进和培育工作力度，不断完善电子商务配套支撑体系，加强各部门之间的沟通协调，推动电子商务产业健康持续稳定发展。

岳阳市人民政府

2017年12月29日（编选：电子商务研究中心）