(网经社讯)电子商务是网络化的新型经济活动，是推动“互联网+”发展的重要力量，是新经济的主要组成部分，正成为国民经济和社会发展新的原动力。为全面推进我市电子商务产业发展，根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《江苏省人民政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》和《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展现状、面临的机遇和挑战

（一）发展现状

“十二五”以来，我市电子商务保持高速增长态势，产业发展水平显著提高，农业、工业、服务业等各领域电子商务应用进一步普及和深化，电子商务对经济社会的贡献日益凸显。

1．产业规模快速增长。近年来，宿迁市的电子商务交易额年均增长85.35%，呈现出高速增长态势。2015年，全市实现电子商务交易额460亿元，同比增长74.9%，其中网络零售额110亿元，同比增长104.5%。电商主体规模扩大。截至2015年底，全市在慧聪网、阿里巴巴、中国制造网等B2B电商平台注册并开展业务的企业超过了13000家，正常经营网店4.2万家；电子商务产业直接从业人员约8.6万人，带动相关就业人数达到35万人；快递业务量、业务收入均分别位居全国第17位、全省第三位。

2．产业集聚成效明显。按照“一区多点”总体框架，宿迁市强力推进各县区电子商务产业园和网络创业园、网络创业孵化基地建设。截至2015年底，全市已建成六个电子商务产业园，总建筑面积超过80万㎡，集聚了京东、当当、网易、中国网库等知名电商企业300余家；2015年六个园区实现电子商务交易额130亿元，直接从业人员1.1万人，其中宿迁电子商务产业园2015年入驻电商企业108家，实现电商交易额103.6亿元，从业人员1.16万人。

3．应用普及不断深入。传统企业电商应用逐渐增加。依托全市“4+4”产业体系，推动传统企业与各大电商平台开展合作或自建电子商务平台，拓展产品销售市场，全市2482家规模以上工业企业应用电子商务比例超过40%。网络销售额达到亿元以上生产性企业超过10家。义乌商贸城、华东农业大市场等一批传统商品交易市场的商户开始向线上线下一体化转型发展。

4．农村电商蓬勃发展。宿迁“一村一品一店”建设经验推广全省，已成为我市新的特色和招牌。全市现有农产品网店2万余家，“触网”农产品4600余种。各县（区）均已建成农村电商孵化园区（平台），113个乡镇建成电商服务中心（一条街），1405个村居全部实现“一村一店”，779个村居建成“一村一品一店”，全市“县有园区、乡有中心、村有网店”的农村电子商务发展布局体系基本形成。

（二）存在问题

宿迁电商产业在快速发展的同时，与省内发达地区相比还有一定的差距，在“十三五”期间，电商产业发展仍然面临着一些困难和问题。

一是发展格局有待均衡。部分特色产业的电子商务潜力没有得到充分发挥，支柱产业与电子商务产业以及地区优势产业尚未全面融合发展，缺少适合网络经济环境下的产品和服务，产品研发、设计、创新的支撑体系有待完善，电商经营主体的品牌化程度相对较低。

二是应用水平有待提升。企业对互联网经济环境下的新型生产销售模式认识、应用不足，企业电子商务应用的比例有待提升。电子商务对产业链的优化作用尚未体现，电子商务对传统企业的竞争力和品牌传播提升作用体现较弱。跨境电子商务发展不足。网络市场秩序建设亟需加强。

三是支撑要素发展不足。专业人才匮乏，支持人才培养的培训资源和服务体系亟待发展；电子商务专业服务发展滞后，电子商务服务业的业态以客户服务为主，提供摄影、模特、设计、认证、咨询、代运营、用户体验设计、数据挖掘与分析等配套的专业服务机构缺乏；物流仓储等相关配套建设滞后；网络基础环境有待完善；电子商务产业生态环境尚未成熟。

（三）机遇与挑战

1．面临机遇

一是国家重大发展战略机遇。“互联网+”行动计划，以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术将与现代制造业、生产服务业等融合创新，发展壮大新型业态。宿迁落实“互联网+”行动过程中，电子商务将作为重要载体发挥更多作用。“一带一路”发展战略，通过电子商务推进宿迁与“一带一路”战略对接，有利于推动宿迁开放型经济结构优化，促进实体经济和现代服务业发展，带动苏北区域经济协同发展。

二是电子商务产业下沉发展。当前我国电子商务发展正处于产业布局加速形成的关键时期，随着电商普及不断深入和电商竞争格局不断演化，重点电商企业正向区位条件、政策环境具备优势的二、三线城市发展布局，对宿迁吸引各类电商企业落户具备有利条件。

三是龙头电商引领带动发展。作为国内电商巨头，京东集团在宿迁大力发展电子商务。京东信息科技园、华东云数据中心、淮海经济区电子商务运营中心、京东（宿迁）物联网智能制造产业园先后落户宿迁，京东农村电商模式在宿迁试水发展，为宿迁电子商务产业发展营造了较好的氛围，陆续吸引当当、途牛等国内大型电商企业集聚，迅速带动电子商务产业加速发展。

2．主要挑战

一是产业创新竞争程度加剧。当前电子商务正呈跨领域深度融合发展态势，电子商务的快速发展已经对传统流通方式造成冲击，新的流通体系正加速形成，传统产业发展电子商务要应对线上线下渠道冲突，实现网上网下融合协调。国内电子商务领军企业已初具规模，本土电子商务企业生存和发展面临更大压力。

二是区域电子商务竞争激烈。国内各城市、区域非常重视电子商务的发展，通过实施“互联网+”战略，引导产业转型升级，纷纷建设电子商务产业园区吸引企业入驻，并出台了相关的优惠政策加以大力支持，城市和区域间对电子商务的时间窗口、核心资源、改革先机和创新人才的竞争日趋激烈，对宿迁统筹推进电子商务产业科学发展带来挑战。

三是体制机制需要突破创新。电子商务作为新兴产业，随着发展水平不断提高，对市场主体、组织形态、管理模式甚至经济理论等都产生重大影响，现有的一些体制机制已难以适应其发展的需要，需要进行改革创新。宿迁需要克服诸多政策性障碍来为电子商务产业发展创造良好的政策环境，这将成为宿迁电子商务产业发展的重要挑战。

二、指导思想、发展原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握我国有望引领全球电子商务发展的历史性机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，坚持创新驱动、协调发展、绿色发展、开拓发展、共享发展。围绕宿迁城市发展目标，发挥电子商务产业在带动第一产业，促进第二产业，发展第三产业中的基础性作用，构建支撑宿迁实现“十三五”整体发展目标的现代流通体系。

（二）发展原则

政府引导与市场驱动相结合。政府积极发挥引导作用，充分发挥市场驱动和企业主导作用。

重点项目与推广示范相结合。发挥龙头电商和重点项目的辐射带动作用，遴选优秀业态、发展模式推广示范。

吸引聚集和培育发展相结合。聚集发展形成产业规模，培育电商产业生态环境。

（三）发展目标

1．总体目标

利用3-5年时间，着力构建现代化的网络经济生态环境，重点加快电子商务载体建设和主体发展，扩展电子商务应用领域和深度，推动电子商务全面融入国民经济各领域，培育一批较有规模和影响力的第三方交易平台和互联网品牌，着力完善既支撑本地又辐射周边的电子商务服务体系，不断完善诚信体系和交易秩序，营造网络经济引导、培育、孵化和示范推广优良政策环境。把宿迁市打造成交易规模大、集聚程度高、支撑体系强、发展环境好、具有较强竞争力和辐射力的区域电子商务知名城市。

2．具体目标

——产业规模。电子商务成为经济发展新动力，经济规模稳步提升，到2020年，宿迁市电子商务交易总额超过2000亿元，其中网络零售额占社会消费品零售总额比率达30%以上。

——产业集聚。建设10个以上特色发展、设施完善、功能齐全、集聚程度高的电子商务集聚区，入驻电商企业1000家以上。

——专业人才。积极推动电子商务培训机制建立，与企业和专业院校合作，培训规模基本满足产业需求，到2020年，累计提供电子商务实训15万人次。

——应用普及。不断加大电子商务与生产、流通、消费的渗透融合，到2020年，规模以上企业电子商务应用率达90%以上，全市电子商务直接从业人员超过15万人、带动就业60万人以上。

——配套支撑。引导本土电子商务服务企业发展，引进一批知名第三方电子商务平台，完善交易、支付、物流、金融、安全、信用等支撑服务。

3．发展重点

支持各县（区）根据各自产业特色，通过加大与京东、阿里、苏宁等龙头电商平台合作力度，发展电子商务带动传统产业转型升级，培育本土互联网品牌；以培育竞争新优势、实现外贸新发展为核心，以做大做强跨境电子商务为重点，积极发展跨境贸易电子商务。支持宿迁电子商务产业园发挥示范带动作用，以推动京东（宿迁）物联网智能制造产业园等重大电子商务项目建设为引领，建成覆盖全市、辐射周边城市的电子商务产业集聚中心、区域物流快递配送中心、定制经济创新示范中心、现代服务业发展中心；支持沭阳县重点推动花木产业创意创新和衍生开发；支持宿城区重点推动板式家具产业研发设计、规模化发展；支持洋河新区重点推动酒类个性化服务和定制生产；引导生态旅游电子商务向泗洪县、泗阳县、湖滨新区聚集；支持沭阳县、泗洪县、泗阳县发展适合网络销售的农产品深加工和三级物流配送网络；鼓励各县（区）优先围绕产业布局发展网络创业支撑和服务环境；引导软件开发、创意美工、营销策划、第三方代运营等服务业态向市软件与服务外包产业园聚集；鼓励宿迁经开区、苏宿工业园等工业集聚区发展定制生产、供应链金融和产业集群。

（四）实施路径

2016年-2020年，宿迁将致力于促进电子商务供应链的整合及产业生态圈的形成，具体分三个阶段：

1．推动发展阶段（2016年-2017年）。促进电子商务主体建设，推动区域实体经济变革。大力扶持电子商务龙头企业的同时，倡导本土实体企业通过借助成熟的第三方电子商务交易平台广泛开展电子商务应用实践，扩大各领域电子商务应用主体的数量及范围，加快传统企业向网络化、信息化转型，着重加强跨境电子商务产业链的培育,电子商务进农村基础设施建设，带动宿迁全市形成区域性、参与性、互动性、体验性的电子商务发展氛围，促进当地电子商务消费习惯的形成，逐步实现电子商务产业集聚发展，交易规模稳步上升的良好态势。

利用互联网经济的优势，加强品牌设计和创新研发，发展定制化的产品和服务，加快产品更新、缩短研发周期，完善产品售后服务体系、严控产品质量，打造出与地方经济特色紧密接合，具有较强市场竞争力的网络品牌。

2．提升发展阶段（2017年-2018年）。加强电子商务应用、交易、法制等环境建设。重点支持与现代化网络经济相适应的智慧物流、互联网金融、大数据和电子商务服务业发展，建设一条线上线下融合发展、有效利用国际国内两个市场，并且深深根植于本土经济之中的互联网产业链条。重点引导本土电子商务由实物走向服务，系统性的提升宿迁在区域电子商务发展中的地位和作用。

为电子商务发展创造良好的政策制度环境。各县区应充分发挥组织引导作用，从地方经济发展的战略高度，总体把控电子商务发展的方向和进度，去除束缚电子商务产业发展的机制体制障碍，及时出台对电子商务产业发展的扶持政策等，为宿迁电子商务产业的快速发展创造良好的条件。同时，进一步加强对电子商务产业发展的认证、规范和监管，建立人才培养和制度建设等长效机制。

3．全面推进阶段（2019年-2020年）。建立以网络经济为依托的经济发展新格局，打造成熟完善的城市电商生态环境，培育形成规模化、品牌化电商产业集群，确立区域电子商务知名城市品牌，成为带动区域经济协调发展的重要引擎。

4．各阶段发展指标

三、促进电子商务应用普及

（一）推进传统制造业电商应用。引导食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造等传统优势产业深化电子商务应用。鼓励生产制造企业提升供应链协同效率，完善仓储物流信息化管理，发展供应链金融。引导产业集群发展，提升规模效益。鼓励传统企业与电子商务咨询、策划、培训、代运营、IT外包等专业服务机构合作，提高应用电子商务能力与水平；鼓励具备条件的大型企业加快实施主辅分离，建立独立电商部门或成立子（分）公司，通过电子商务整合上下游产业链，提高生产要素在产业链的流动效率，形成规模效应并逐步发展成为专业垂直电子商务平台。深化物联网、大数据、云计算、三维设计等技术应用，鼓励具备条件的生产型企业建立需求分析网络开展网络销售，面向个性化需求，大力发展定制经济。

（二）建设特色产业电商平台。立足宿迁产业布局和发展基础，培育壮大一批具有宿迁特色的平台经济产业和企业品牌，使平台经济成为我市服务经济发展的重要支撑。引导建设花木特色电子商务平台，推动花木产业依托互联网集约发展。支持板材家具行业发展定制化、个性化电子商务，开展研发、设计、网络品牌和互联网营销。鼓励发展专业化的酒类垂直电商平台，促进宿迁酿酒行业集约化发展。

重点工程1：特色电商平台建设工程。引导沭阳的花木资源集约发展，构建沭阳花木交易平台，通过在线展示、花木鉴赏、在线购买、花木养植知识普及等模块，打造一个集花木交易、养植等为一体的花木综合性平台。建立板式家具行业平台，依托耿车镇大众村实体资源，构建包括在线展示销售、提供家具安装视频、二手家具回收等定制化功能于一体的行业平台，打造家具品牌，形成品牌推广效应。依托苏酒集团洋河股份及酒业协会，建立宿迁酒类产品电子商务平台，整合宿迁地区酿酒企业开展线上销售，同时建立酒类追溯流通体系，保障洋河酿酒业品牌形象，提升品牌知名度。

（三）推进中小企业电商应用。鼓励中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场并进行在线销售、采购等生产经营活动，开拓国内外市场。引进包括中小型电子商务运营、网站建设、网络推广、人才培训、咨询研究等电商服务企业，引导企业根据互联网市场特点，聚焦细分市场，开展个性化产品设计与制造，积极打造网络品牌，提高产品辨识度和品牌附加值。大力支持本地中小电子商务服务企业的发展，扶优扶强，培育龙头企业。

（四）推进传统商贸电商应用。推进传统百货、超市、便利店等零售业与电子商务的互动发展，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，积极探索发展网货体验店、提货点和服务中心等业态。引导我市传统商超企业更新发展理念，积极运用电子商务拓展自身业务。支持商贸龙头企业整合线上线下资源，依托自身优势开展生鲜产品、消费品等本地生活服务类商品电子商务，开展微博、微信和社区新媒体营销，并实现线上线下融合发展新模式。支持传统百货企业开展大数据营销，深入挖掘已有会员数据价值，分析消费取向与消费习惯，开展精准营销，培养消费习惯，增加消费价值。

推动各类专业市场开设网上市场，强化仓储、配送、采购等环节信息化应用，借助电子商务扩展交易渠道、升级交易模式、延长市场辐射半径、提升市场的竞争能力。支持市场运营主体、第三方电商服务企业整合市场资源，建立行业电子商务平台，为商户提供线上线下交易服务。鼓励市场经营户通过网络与客户、厂家进行在线信息交流、在线商业谈判、商品信息发布、在线订购与交易。支持中小网商和创业者借助专业市场完整的产业链优势，依托第三方平台开展网络分销与零售业务。鼓励与引导有条件的专业市场设立电子商务功能区，为市场商户利用电子商务提供支持。

（五）推进农产品电商应用。引导发展农产品的标准化生产，开展三品一标（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认定，开展农产品深加工、冷链物流、农村物流建设，发展现代农业生态环境。鼓励开展农产品深加工，设计开发适合网络销售的产品，引导具有宿迁特色的农产品资源如沭阳花木、泗阳食用菌、泗洪水产、宿豫肉禽和宿城蔬菜开展网上销售。支持农业基地、农产品产销大户、农产品加工企业与电子商务平台对接，促进农产品网上交易。大力推进电子商务进农村，配套建设一批农村电子商务服务中心，引导创建一批农村电子商务示范村。农村电商“一村一品一店”覆盖率达到80%以上。

重点工程2：电子商务精准扶贫工程。支持各县区、村镇依托电子商务发展特色产业。各级政府部门加大对低收入农户的帮扶力度，组织开展电子商务培训，提供就业创业条件。支持扶贫项目依托电子商务对接扶贫力量，组织企业与低收入农户利用电子商务联动经营，完善电商扶贫服务体系，助力精准扶贫。支持依托电子商务平台就业创业实现就地脱贫。为符合条件的建档立卡低收入农户开设网店提供小额信贷和创业担保贷款支持。加强农村地区电子商务基础设施建设。

（六）发展旅游电子商务。引导依托本地资源研发设计创新旅游产品，整合聚集周边旅游资源形成区域旅游目的地，与国内旅游城市加强交流，共享旅游客源，发展旅游城市联盟。发展旅游接待服务配套设施及环境，通过整合旅游消费信息资源、推进旅游景区WIFI覆盖、普及二维码导览等措施，提升旅游服务体验。鼓励旅游景点、旅行社、宾馆、餐饮娱乐单位等与旅游类知名第三方平台合作，开展景区门票、酒店住宿、餐饮、交通、旅游线路的在线预定，推广电子门票、电子支付、移动支付在旅游服务中的应用。鼓励旅游景区与商贸流通、快递服务、生活服务企业合作，提高线下和线上各项服务的协同能力，研发设计本地特色旅游衍生产品，延长旅游服务链条，带动土、特、农、副产品的销售和餐饮娱乐服务的消费。鼓励发展旅游会展经济，依托互联网打造特色主题展览展示、大型主题论坛，建立若干有影响力的全国性的专业会展品牌。

（七）发展便民电子商务。积极开展电子商务便民服务，完善面向城乡居民社区的支付、物流等电子商务配套服务，鼓励宿迁本土社区生活服务平台应用推广，整合社区零售、生活缴费、家政、就业、人力资源和社保、医疗保健等服务资源，构建便民电子商务服务体系。创新消费模式，支持企业为社区便利店和中小商户免费提供WIFI设备，通过无线网络等方式实现信息咨询、家政、日用品配送、再生资源回收等服务进社区、进家庭，提升便民服务水平和服务质量。鼓励绿色消费，探索依托互联网发展共享经济，有序发展网络拼车、以物易物、闲置物品租赁等绿色消费方式，推动电子商务企业直销或与实体企业合作经营绿色产品及服务，推动开展二手产品在线交易，满足不同主体多样化的绿色消费需求。鼓励电子商务企业积极开展网购商品包装物减量化和再利用。引导日用百货、连锁超市、大型卖场等传统零售企业，探索实践“网上看样、网上下单、实体店提货”的经营模式，促进社区网络购物群体快速成长。支持快递企业加强与社区便利店合作，共同设立社区电商自提点或快递代收点，解决城市电子商务配送最后一百米问题。

四、大力发展跨境电子商务

（一）完善跨境电商政策引导。深入推进省级跨境电商试点城市建设，制定出台促进跨境电子商务加快发展的实施意见，积极开展区域跨境电商服务资源对接，提升区域跨境电商资源合作空间。研究创新跨境电商发展需求相关报关报检、结售付汇、退税等新型监管模式，完善跨境电子商务财税金融、科技等配套政策，加快海关特殊监管区域立项批复与交流合作，重点探索跨境电子商务制度创新，建立关、检、汇、税、商等部门“信息互换、监管互认、执法互助”监管服务环境，推进国际贸易“单一窗口”建设。研究探索应对跨境电商碎片化措施，增强海关查验针对性和有效性。

（二）推动跨境电商产业发展。加强培训宣传引导，提升本地企业开展跨境电子商务业务的意识与能力。引导企业自建多语种网站或通过第三方平台展示产品与服务，开展企业间跨境电子商务。探索跨境电商产业合作，推动企业“走出去、引进来”，鼓励我市企业通过第三方跨境电商务平台开展跨境电子商务。鼓励京东、当当等落地企业发展跨境电商业务，积极引进阿里、慧聪等知名跨境电商平台。鼓励企业面向海外市场开展宣传，支持具备条件的企业建设海外分支机构、客服中心和海外仓。推动企业参与“一路一带”沿线跨境电子商务合作，对接跨境B2B出口。

（三）完善跨境电商服务环境。建设跨境电子商务产业园区，吸引跨境电子商务相关企业落户。培育和引进一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电子商务服务企业，为我市跨境电子商务提供支撑服务。扶持金融结算、通关商检和物流仓储，加强通关、物流、退税、金融、保险等综合服务能力。

（四）着力建设开放型经济体系。通过跨境电子商务区域合作带动，补强区域开放型经济短板，加快出口、扩大进口，全面提升对外开放水平。

重点工程3：发展跨境电子商务工程。依托“宿迁跨境电子商务试点城市”四方合作共建契机，大力发展跨境电子商务。推动传统外贸企业转型发展，对开展跨境电子商务且达到一定规模的传统外贸企业给予重点支持；鼓励各类跨境电子商务平台为外贸企业开展跨境电子商务提供服务。建设跨境电子商务园区，对入驻跨境电子商务园区的跨境电子商务企业、跨境电子商务平台、物流仓储企业，给予一定的政策扶持。深入研究跨境电子商务试点城市与自贸区协同发展的互补优势及条件，实现资源对接、有效发展。

五、推进电子商务产业集聚

强化电子商务产业招商，重点面向京、深、沪、杭等网络经济发达地区开展产业链招商，尤其面向电子商务客服中心、结算中心、物流仓储和区域分拨中心等领域，通过优化环境、完善配套等措施吸引、聚集一批有影响力的电子商务品牌项目落地。重点依托宿迁电子商务产业园区积极引进国内外知名的电子商务运营商和物流企业设立区域性总部或功能中心，鼓励园区不断向产业链上下游纵深发展，形成资源集约、共享合作的电子商务发展生态圈，加快推进和壮大全市电子商务产业集聚规模。

重点工程4：电子商务载体建设工程。按照“一区多点”总体布局，引导电子商务业态和功能聚集，统筹规划建设多层次的电子商务产业基地和载体。重点推进中国宿迁电子商务产业园区建设，把园区打造成为立足宿迁、服务苏北、辐射黄淮海经济区的长三角北部智慧电商谷，力争到2020年，园区电子商务交易额达到700亿元。各县（区）要立足当地经济、产业发展需要，科学规划电子商务产业园建设的布局、数量和规模。从产业化、市场化、专业化发展角度出发，合理设置园区的功能，发挥园区的引领带动作用。鼓励通过政府引导、企业运作的方式，充分利用现有工业园区、仓储用房和部分物流闲置园区等存量资源用于转型兴办电子商务产业园区和电子商务楼宇集群，形成电子商务功能区、电子商务产业园、电商创业园和电商楼宇等多层次的电子商务聚集发展平台，加快推进全市电子商务产业集群集聚和集约化发展。

六、提升电商公共服务能力

借助宿迁电子商务服务企业聚集发展优势，着力拓展电子商务服务领域，提升专业化程度。积极吸引IT、软件与服务外包等领域的高新技术企业落户宿迁开拓电子商务软件运营和代营运市场，满足传统企业应用电子商务拓宽销售渠道及业务转型需求。培育和引进一批数据挖掘、网络营销、专业咨询等电子商务专业服务企业，支持行业协会、专业园区、专业市场、中介机构、专业电子商务运营商等打造行业公共电子商务平台，为电子商务发展提供优质的服务支撑与保障，增强电子商务专业服务的辐射力和渗透力。

七、完善电子商务支撑体系

（一）完善电商人才体系。依托宿迁市教育资源，通过设置电子商务专业、扩大电子商务专业招生规模、完善电子商务课程安排，支持具备条件的电子商务企业与科研院所合作建立教育培训基地，强化人才培养的针对性和实用性。鼓励行业组织、专业培训机构和企业开展个性化、定制化的电子商务职业技能培训。制定电子商务人才引进办法，加大电子商务人才引进力度，着力引进一批电子商务领域技术研发、高级管理和领军人才。

重点工程5：电子商务人才培养工程。积极引导具备条件的中高等院校，设立电子商务专业，加强电子商务人才培养。积极与省内高校、社会培训机构及省级电商人才培训基地合作，开展电子商务人才培训工作，为电子商务产业发展提供更多的高素质人才。加强与京东大学、淘宝大学等优质培训平台合作，通过创设周末课堂、专家讲坛、电商沙龙等培训方式，开展分层分类培训。开展电子商务培训千村百乡行活动，邀请电商平台成熟卖家、电子商务应用专家，免费提供网店设计、网络推广、产品摄影、客服培训、售后服务、代理运营等专业技能培训，提升农民网商的电子商务水平。鼓励各县区建立电子商务专家服务机制，发挥专家的咨询与指导作用。

（二）完善网络基础设施。加快基础通信设施、光纤宽带和移动通信网、广电有线网络建设，推进三网融合，着力建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施，力争到2017年，将全市信息通信等基础设施建设水平达到发达地区水平。特别是要加强电子商务产业园区信息网络基础设施的建设，全面推进商业区域和电子商务产业园区WIFI网络、宽带光纤接入网、有线数字电视网和数字集群通信网的建设，加快“三网合一”进程，高标准建设电子商务产业园区电子信息系统机房，增加公共服务器租赁服务的供给，满足园区企业的高带宽、高速度、高稳定的接入需求和数据存储维护需求。

（三）优化物流配送体系。鼓励大型电商和物流企业在物流园区投资建设标准化仓储设施和电子分拨中心，鼓励物流企业运用先进的信息和装备技术进一步提高运营效率。大力培育第三方物流企业，引导大中型企业从自建物流发展为专业物流。培育发展冷链物流，促进特色农产品冷藏、加工、运输和配送等物流设施建设，为我市特色农产品发展电子商务提供支撑。培育跨境电子商务物流，为区域跨境电子商务提供支撑。

重点工程6：区域物流中心建设工程。市区重点将运河宿迁港物流中心、宿迁电商物流产业园（京东物流园）打造成为承载全市快递物流服务业发展的重要平台，沭阳、泗阳、泗洪三个县分别规划建设一个占地面积不低于200亩的物流产业园。积极发展第四方物流服务，完善自身物流服务体系，建设一批智能仓储库房，引进一批先进物流设备，普及实时跟踪配送技术，将仓储及配送网点服务资源有机整合，提高物流管理水平。鼓励物流园区、大型物流企业依托宿迁发展特色，建立农产品、花木、家具、酒类特色物流体系。加快宿迁市物流信息化平台建设，以北斗导航卫星、GPS、GIS、GPRS等信息技术为核心，推动电子商务企业、物流（快递）企业、产业园区和有关部门共同构建现代物流公共信息服务平台，利用现代物流信息平台有效整合物流供需资源，建成全省领先的现代物流公共服务平台。

（四）完善电商金融服务。引导传统金融机构和互联网金融机构，不断创新服务电子商务的业务产品和合作模式，引导商业银行、银联、第三方支付服务机构与电子商务企业共建在线支付平台。积极开展安全可靠的在线支付服务，推广电子支票、手机钱包等各类新兴电子支付和结算工具的使用。支持非金融机构申请第三方支付牌照。鼓励银行等金融机构运用电子商务企业信用信息，探索有效融资方式，扩大贷款抵押范围，进一步拓宽电子商务投融资渠道。发挥中小企业信用体系建设作用，鼓励金融机构创新开发适合电子商务企业需要的金融产品和服务，提高中小企业信贷审批和放贷效率，增加有效信贷投放。鼓励多种方式引入风险投资、战略投资、发行中小企业集合债券、短期融资券等。发展互联网金融，支持企业建立面向中小微企业的线上、线下多层次投融资服务体系；推动P2P、众筹融资等金融信用中介服务平台规范发展，拓宽金融服务体系。

八、实施电子商务创新战略

（一）推动电子商务模式创新。抢抓移动电子商务发展机遇，积极发展移动定位和位置服务在生活信息服务、社交、智能交通、移动互联网、电子商务等领域的充分应用。支持本地电子商务企业围绕市场需求开发移动端应用程序，集成移动支付、地理位置服务、微信、二维码等移动商务服务。鼓励小微商家、个人探索基于微淘、微博、微信商城等微平台的新型电子商务新模式，通过社交媒体交互、分享、评论、口碑等创新营销手段开展电子商务。推进C2B个性化定制、O2O、社区电子商务、新媒体营销、互联网金融等新模式的应用。

（二）强化电子商务新技术应用。支持在物联网、生物科技、云计算、移动通信、大数据等新技术领域开展应用创新，在信息安全、信用管理、供应链、物流等关键环节开展产业化集成创新与应用。鼓励企业将提高大数据应用能力作为提升自身竞争力的重要手段；鼓励数据服务商为企业提供国际、国内市场等商业情报数据，辅助企业实现精准营销，提升综合竞争力。

重点工程7：网创孵化中心提升工程。大力发展众创空间，建立“创客-众创空间-孵化中心-产业园”孵化链条，加快推动地方电子商务产业发展。强化政策引导，以市场化方式运作众创空间、孵化中心。重点推进沭阳软件园、宿城区耿车镇、泗洪网络创业产业园等网络创业孵化基地的建设，为中小企业的集群式发展提供综合性服务平台。支持网络创业基地设立创业扶持资金，用于自主创业资助、网络创业奖励等支出。鼓励基地组织网络专家、资深网店店主和精通业务的大学生村官为在孵化期内的创业者提供代理注册公司、商标注册咨询及会计服务、网店开设、商品拍照、网店装修、网页制作、联合推广、集中发货、专家讲坛、融资服务等一系列的增值服务，切实扶持更多创业主体通过网络创业或再就业。

九、完善电子商务示范体系

以推进国家电子商务进农村综合示范县和国家电子商务示范基地建设为引领，争创更多国家级、省级电子商务示范点；结合各地电子商务产业基础和发展特色，在跨境电子商务、农村电子商务和电子商务物流、技术、模式创新等领域进行综合试验，探索形成一批可复制推广的经验。把握电子商务发展趋势，培育一批电子商务创业创新项目；建设一批市级电子商务示范企业和基地；培育一批农村电子商务示范镇、示范村和带头人，不断放大电子商务领域的典型带动效应。

重点工程8：电子商务环境优化工程。规范电子商务发展，打造公平、公正的发展环境，加快完善电子商务监管服务体系，制定和推广电子商务交易及有关服务行为规范。研究制定电子商务信用认证、隐私权及消费者权益保护、网络企业商业秘密保护、电子合同、电子发票、网络市场主体管理与服务、网络市场信息管理与服务、网络信用信息管理与服务等方面的相关措施和管理办法，提高电商行业质量监管水平。推进电子商务品牌建设，树立我市重点领域产品原产地品牌形象，在产品上突出宿迁原产地品牌标志，引导我市生产制造企业注重电子商务品牌战略，维护企业品牌价值，

十、保障措施

（一）工作统筹协调。各地、各部门要把发展电子商务产业摆上重要议事日程，认真抓好本规划任务的落实工作。市推进电子商务产业发展领导小组及其办公室要发挥综合协调作用，加强统筹协调，分工配合，协同推进，加强对本规划实施情况的考核、评估和监督检查，提高考核评估的针对性、科学性和有效性，确保本规划目标全面完成。

（二）完善行业组织。引导和规范电子商务行业协会发展，借助协会资源，加强对全市电子商务企业的服务与管理，密切政府与企业、协会之间的联系，强化电子商务企业间的交流与合作。组建电子商务专家团队，聘请电子商务和互联网行业专家、企业家组建宿迁电子商务发展专家团，为宿迁量身制定电子商务发展路径，提供电子商务政策、建议与技术咨询，指导电子商务企业发展。

（三）强化政策支持。引导各级政府出台促进电子商务发展的扶持政策，加大土地、人才、金融等方面的政策扶持力度。创新机制，优化资金投入，积极支持电子商务基础设施、公共服务、科技提升、创新创业、农村电子商务、跨境电子商务等方面的探索实践。电子商务产业重大项目优先列入省、市年度重大项目投资计划，并争取国家、省各类专项资金扶持。

（四）规范市场秩序。积极创建国家网络市场监管与服务示范区，加大网络市场监管与服务力度，加快建立网络经营主体数据库和网络商品交易监管平台。建立由政府、企业、第三方行业组织共同推动的电子商务信用体系。努力提高网销产品质量，制定科学合理有效的监管措施，确保农产品网货供应安全。工商、质监等部门要严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争等网络商品交易及有关服务活动中的违法违规行为，维护市场秩序，努力营造诚信经营、放心消费的良好环境。

（五）完善统计监测。按照国家电子商务统计制度，健全完善宿迁电子商务数据统计和发布制度。创新统计方式方法，探索建立电子商务行业统计监测体系和统计指标体系，为政府考核、企业决策和行业发展等提供决策参考。建立电子商务企业联系机制，加强数据共享与监测、分析。拓展信息获取渠道，鼓励行业协会和社会性服务机构积极参与电子商务动态发展监测等工作。

（六）扩大宣传推广。通过各类媒体加强宣传，提升我市电子商务产业和网络品牌知名度。总结宣传推广各地发展电子商务的成功经验，提高我市电子商务发展的影响力。举办具有较强影响力的电子商务专题活动，开展各类主题论坛、专题培训、创新创意创业比赛、经验交流等活动，强化各级发展电子商务和全民利用电子商务的意识。（来源：宿迁市商务局 编选：网经社-电子商务研究中心）