(网经社讯)为贯彻落实《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）要求，全面推进中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区（以下简称宿迁综试区）建设，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕国家关于跨境电子商务发展的总体部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以促进产业发展为重点，坚持新发展理念，牢牢把握外贸高质量发展要求，在学习借鉴先进地区发展经验基础上，立足宿迁实际，通过制度创新、管理创新和服务创新，破解跨境电商发展中的难点、堵点问题，加快培育外贸竞争新优势，形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外开放新优势，进一步推动外贸稳中提质和高质量发展。

（二）基本原则。

1．坚持创新驱动、先行先试。按照在发展中规范、在规范中发展的要求，着力创新跨境电商企业对企业（B2B）运行机制，促进高效监管和优化服务有机统一，实现跨境电商和实体经济共同发展。

2．坚持政府引导、市场主导。强化政府引导、统筹协调和政策支持，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业的市场主体作用，激发企业创新、创造活力，营造更加优良的跨境电商发展环境。

3．坚持开放引领、突出重点。立足宿迁发展实际，加强国际交流合作，重点打造以B2B出口为主，进口和出口兼顾的跨境电商模式，带动产业转型升级，提升外贸高质量发展水平，推动开放型经济稳步发展。

4．坚持动态监测、定期评价。建立监督评价机制，对各线下园区发展情况动态监测，定期评估跨境电商区域示范带动作用和可持续发展绩效，不断探索新经验、新做法，确保宿迁综试区实现预期目标。

（三）总体目标。

立足宿迁区位优势、特色产业、电商基础等，充分发挥京东集团等跨境电商龙头企业资源优势，构建“六体系两平台”支撑体系，培育以B2B出口为主，B2B2C、B2C、O2O共同推进的业态模式，打造“两核、一区、多园”（口岸物流核心区、保税功能核心区、综合型跨境电商承载区和多个跨境电商特色产业园）的跨境电商新格局，推进跨境电商技术标准、业务流程、监管模式等方面创新，促进跨境电商与实体经济有机融合，形成产业明晰、监管互认、体系完善、物流便捷的跨境电商发展生态圈，将宿迁综试区打造成长三角北翼的跨境电商发展示范区。力争3年内，打造优质特色的跨境电商产业园区4－6家，培育、引进5－10家知名跨境电商平台，建设跨境电商线上线下展示中心，在跨境电商综合服务平台备案企业300家以上，实现跨境电商进出口交易总额年增速20%以上。

二、主要任务

（一）打造“线上线下”两大平台。

1．搭建线上综合服务平台。利用5G、互联网、云计算、大数据等技术，推动海关、税务、商务、外管等部门加强数据共享，实现政府管理部门之间信息互换、监管互认、执法互助。引导跨境电商平台、银行金融机构、第三方支付、仓储物流、人才培训等服务机构对接线上综合服务平台，建立线上综合服务体系。

2．建设线下综合园区平台。围绕“两核、一区、多园”的格局，集聚资源要素，加强区域互补，打造各具特色的线下综合园区。

（1）打造口岸物流核心区。加快运河宿迁港建设，支持运河宿迁港申创水路开放口岸，开通外贸直达航线，推进宿迁“买全球、卖全球”整体布局。加快运河宿迁港至洋河铁路专线、宿连运河建设，推动运河宿迁港与周边海港、陆港、空港“多港联动”发展，把运河宿迁港纳入淮海国际陆港建设“一港多点”总体规划，统筹推进铁水联运、水水转运等多式联运建设，打通与中欧班列、沿海港口、国际空港之间物流通道，支持创建更高层次开放平台，重点发展跨境电商B2B出口（9710、9810）业务，带动纺织服装、机电装备、绿色建材、新型材料等产业高质量发展。

（2）打造保税功能核心区。支持宿迁市申请设立保税物流中心（B型）。推动宿城区、宿迁经济技术开发区发展跨境电商保税进口业务，引进国内知名跨境电商平台，推动保税物流、线上线下展示（O2O）、国际分拨配送等多种跨境电商业态发展，打造汇聚跨境电商企业、物流仓储、人才培育、公共服务、展览展示等在内的产业集聚区，推动形成以食品、日用消费品、家居用品等商品进口为主，辐射长三角北翼、淮海经济区的国际交易展示中心和进口商品区域集散中心。

（3）打造综合型跨境电商承载区。发挥宿豫区电子商务产业优势、京东集团资源优势、企业集聚优势，大力引进跨境电商龙头企业、大型国际物流企业、交易结算企业等，拓展进口分销、O2O展示、企业孵化等功能，将宿豫区打造成集跨境电商总部经济、交易结算、创新创业为一体的产业集聚新板块，进一步形成与口岸物流核心区、保税功能核心区融通互补、联动发展的综合型跨境电商承载区。

（4）打造多个跨境电商特色产业园。立足各县区产业特色，优化园区空间布局和功能定位，统筹建设跨境电商产业园区，集聚金融、物流、人才等创新、创业要素，形成科学合理、优势互补、配套完善的区域产业布局。发挥沭阳县、泗阳县、泗洪县产业基础、电商创业环境和人才资源优势，推动纺织服装、花卉苗木、水产品、家居用品、日用消费品、木制品等产业集聚，建设一批各具特色的跨境电商园区，促进跨境电商集群发展，带动地方特色产业转型升级。

（二）建立六大体系。

1．信息共享体系。依托线上综合服务平台，打通“关、税、汇、商、物、融”之间信息壁垒，建立跨境电商与政务服务互联互通、信息共享的数据联通体系，集聚跨境电商全面数据信息，打造跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”平台，推动公共服务水平提升。

2．金融服务体系。按照便利化优先原则，推动银行和跨境第三方机构为跨境电商业务提供便捷高效服务。推动银行金融、信保、支付等机构在风险可控前提下，大胆创新，探索开展三单融资、库存融资、跨境金融区块链融资等模式，降低融资门槛，为跨境电商企业提供融资、保险、支付、跨境结算、结售汇等配套金融服务。扩大出口信用保险覆盖面，鼓励保险机构创新研发适应跨境电商的新型险种，帮助跨境电商企业应对出口风险。

3．智能物流体系。引进国际化物流企业落户宿迁，建设畅通便捷的智能物流体系，通过对仓储、配送、货代等领域物流资源整合，实现资源优化配置和供应链动态管理。深化铁水联运、水水转运等多式联运，加快推进铁路与港口的无缝衔接。利用大数据管理系统，保障物流、商贸流、资金流、信息流有效联合，构建低成本、高效率、高效益的智慧物流产业生态圈。

4．电商诚信体系。依托宿迁市公用信息系统、跨境电商线上综合服务平台等实施分类监管，海关、税务、市场监督等部门根据信用认证标准，对跨境电商企业做出信用认证，实现对跨境电商企业信用信息分类监管、部门共享、有序公开。

5．统计监测体系。建立跨境电商平台数据采集和企业自主申报相结合的统计监测体系，探索跨境电商B2B、B2C、B2B2C、邮政快包等进出口业务标准认定，对外贸综合服务、网络询盘、邮政快包、海外仓出口等开展跨境电商的业务主体进行资格认定，系统、全面统计跨境电商相关数据，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。

6．风险防控体系。建立政府和企业跨境电商纠纷预警和处理机制，完善网络安全防护、数据安全、应急处理等，防范非真实贸易风险。强化海关、税务、外汇管理等部门的监管职责，建立信息共享机制和风险管理防控体系，重点在关键流程和节点开展风险识别、风险评估、风险预防和风险处置，实现跨境电商“安全规范、风险可控”。

三、创新举措

（一）探索监管便利化新举措。

深化外贸领域“放管服”改革，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批，完善通关一体化、信息共享等配套政策，全面提高便利化水平。大力推进跨境电商B2B出口（9710）、出口海外仓（9810）试点。探索建立跨境电商邮包、快递专项统计体系。探索跨境电商综合试验区之间进出口货物转关运输、一体化通关模式。探索“税款担保、集中纳税、代扣代缴”的税收征管模式。推行全程无纸化通关，在风险可控前提下，实行即报即查即放。探索采用全程监管、预约查验、快速检验、人工智能识别、远程鉴定、专家云支持等技术和管理手段，加快现场验放速度。

（二）探索“品牌＋产业”双轮新驱动。

推动跨境电商与产业互联互动，实施“品牌出海”计划，建立跨境电商出口品牌梯度培育机制，鼓励纺织服装、农产品、食品、智能家电、绿色建材等特色产业，通过创立自主品牌、收购境外品牌，打造海外品牌等，以产业带、产业集群方式开展跨境电商品牌化经营，提升国际话语权，形成优势产业带动品牌发展、知名品牌推动产业升级的良性循环，推进跨境电商与产业协同发展。

（三）探索主体引培新模式。

加大跨境电商企业招商力度，引进国内外知名电商企业、国际物流集团、跨国支付平台等，发挥龙头企业引领带动作用，推动宿迁跨境电商快速发展。推动传统外贸企业“触网”，立足宿迁产业特点，大力推动纺织服装、智能家电、新型功能材料等传统外贸企业加入国内外知名跨境电商平台，并将互联网融入到设计、生产、销售、物流等环节，实现“线上线下”融合发展；通过国内外知名跨境电商平台集中展示宿迁优势产业，提升国际知名度。以构建优质“大众创业、万众创新”环境为依托，增强创新发展新动力，拓展创新发展新渠道，集聚一批高端项目和新型项目，为跨境电商发展注入新活力。规划建设海淘精品街区，引进海淘商家入驻，满足居民品质化、多元化消费需求，推动消费升级。鼓励外综服企业发展，为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、结汇等一站式配套服务。

（四）探索“大数据”精准营销新方式。

探索推动数字经济发展，支持企业运用互联网、物联网、云计算等先进技术，开展高端智能化服务，提升管理数字化、网络化、智能化水平；利用国内外大数据平台，为跨境电商企业开展定制化服务，帮助特色优势产业、外贸骨干企业在全球市场中精准营销，以最快速度、最低成本提升海外市场份额；大力推动跨境电商平台、移动支付、直播带货、智慧物流等新业态发展，实现“跨境电商＋大数据服务”有序推进。

（五）探索“跨境电商＋创业富民”新渠道。

通过跨境电商创业富民示范点及项目建设，推动农村从业者创业，带动农产品及深加工等富民项目拓宽海外销售途径。引进大型农产品跨境电商企业，对生产加工、商品进出口、农产品合作社进行整合，依托第三方支付与物流，打造“平台＋供货商＋境外分销商＋消费者”“四位一体”的新业态模式，助力农民增收致富。

（六）探索“多点式”人才培育新路径。

建立跨境电商“双创”平台，探索推动校企合作、网络创业培训等模式，推动宿迁学院开设跨境电商相关专业，培养复合型外贸人才；加强与省内外院校合作，探索嵌入式、实训式、定向委培式跨境电商人才培养方式，促进宿迁跨境电商与国际接轨；鼓励跨境电商人才孵化，对跨境电商创业者开展创业培训，举办跨境电商创业创新大赛，推进人才与企业、项目、资本的对接，完善人才社会化服务机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

宿迁市人民政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员的中国（宿迁）跨境电商综合试验区领导小组，加强对宿迁综试区建设的组织领导和统筹协调，根据本实施方案组织推进各项工作，定期研究重大问题，统筹协调重大事项。领导小组办公室设在市商务局，配备专职人员，负责领导小组日常工作。

（二）强化责任落实。

省有关部门根据宿迁综试区建设和发展要求，加强业务指导，积极向上争取支持，完善国家、省、市三级联动推进机制，切实帮助解决宿迁综试区建设中的困难问题，扎实推进宿迁综试区创新发展。指导宿迁市根据本实施方案进一步细化任务，制定工作计划，明确目标要求和职责分工，落实责任、强化考核，力争形成更多可在全国复制推广的经验。

（三）强化政策支持。

加大对跨境电商发展的财政支持力度，出台针对性强、含金量高、符合跨境电商发展的扶持政策，统筹各级各类财政资金，重点支持跨境电商平台建设、园区建设、主体引培、品牌创建、人才培训、海外仓建设等，形成导向明确、支持有力的政策支撑体系。

（四）强化绩效考核。

建立健全监督、评估和检查机制，对线下园区发展、跨境电商主体培育、政策扶持、产业带动等方面进行综合评价和考核，扎实有序推动宿迁综试区建设。

（五）强化环境营造。

加强部门沟通协作和政策衔接，积极为宿迁综试区建设提供优质服务，为各类市场主体公平竞争营造良好环境。坚持放管结合，加强事中事后监管，有效防范风险，促进跨境电商高质量发展。