(网经社讯)随着我国网约车市场的发展，在独立运营的网约车平台几番混战后，互联网平台入局开辟了网约车第三方聚合的新模式。然而近期以来，以高德为代表的聚合平台频频被爆出问题，引发人们对其管理方式的关注。（详见网经社专题：违规传输运营数据 高德聚合平台被通报http://www.100ec.cn/zt/gddc/ ）

漏传比例达72% 高德被批存系统性漏洞

9月7日，厦门市运输事业发展中心对接入高德聚合平台日活接单车辆比例存在异常情况的五家网约车平台企业开展暗访抽查，通过高德打车共抽查25单，其中有18单未按规定向行业监管系统传输运营数据,漏传比例达72%，严重违反了“网约车聚合平台及合作网约车平台公司按照有关规定，向网约车监管信息交互系统实时传输有关网约车运营信息数据，确保数据传输质量”以及“严格数据安全保护和管理，采取有效措施防止驾驶员、约车人和乘客等个人信息泄露、损毁、丢失”等要求，造成行业数不清、监管真空的恶性后果。

这种行为不仅违反了网约车聚合平台的相关规定，更重要的是，它给乘客的安全出行带来了重大的隐患。厦门市运输事业发展中心表示，网约车运营服务关系乘客的生命财产安全，实时、全量、准确传输运营信息数据至行业监管系统是聚合平台和网约车平台的法定职责，应当在行业主管部门的监管下合法合规开展运营。暗访抽查情况反映出以上平台无视政府有关规定，线上服务能力严重欠缺，存在重大安全隐患，特别是高德聚合平台，接入的网约车平台大面积出现此类问题，说明其无论在管理模式还是信息工具方面都存在系统性漏洞。

2017年以来，高德地图、美团、百度、携程等互联网平台携自身流量优势纷纷入局网约车市场，发展出了网约车聚合服务新模式。所谓的“网约车聚合平台”，是指依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。网约车聚合平台作为网约车的新模式，为许多尤其是中小网约车运营商提供了流量支持，此外其盈利模式更简单，不需要承担司机招募、司机管理等其他成本。

作为典型的轻资产运营，聚合平台通过“一键全网叫车”的方式整合了出行需求和匹配运力供给。然而，这种模式也导致了一些问题。一方面，一些聚合平台对网约车平台的把控并不严格，导致一些不合规的网约车平台得以接入。另一方面，由于缺乏必要的监管，受利益驱动，有些聚合平台背离了其最初提供的典型聚合服务，实际从事车辆调度、运价制定等营运活动。

网约车聚合平台监管空白的缺失甚至导致一些悲剧的发生。此前，郑州女大学生通过网约车聚合平台打车遇车祸身亡，家属质疑涉事网约车无运营资质。今年8月底，成都一无证网约车司机肇事至两名大学生一死一伤，该网约车聚合平台事后回应称，不负责审核平台内的车辆资质。

监管部门不断出手 无序发展将“刹车”

不仅是厦门，其他各地的监管部门也在加强网约车平台和聚合平台的管理。据不完全统计，今年以来，交通运输部以及近10个城市的相关部门约谈网约车聚合平台，并出台相应监管举措。

8月21日，中国消费者协会网站发布消息称，将针对网约车聚合平台的兴起及快速发展，开展相关社会监督工作。中消协指出，网约车平台公司对驾驶员和车辆有直接的管理和核验责任，应是第一责任人。

8月3 日，河南新乡市交通运输局网站发布关于高德聚合平台涉嫌违规经营行为的风险提示，指出该平台存在着诸多违规经营行为，虽经出租汽车管理部门多次约谈，提出了其接入的 " 聚的新出租 "" 聚优出租 " 和 " 优 e 出租 " 等开展巡游出租汽车业务的平台企业，存在着未申请经营许可和运价公示等违规经营的问题，但高德聚合平台始终未采取整改举措。

7月20日，武汉多部门发布通知，集中开展网约车六大专项行动；7月25日，高德打车以及携华出行、星徽出行、风韵出行等网约车运营商因违规调价，被武汉市交通运输局、市场监管局等4部门联合约谈，要求“网约车聚合平台不得干预网约车运营公司价格行为”。

7月26日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室组织对滴滴出行、高德打车、T3出行、曹操出行、万顺叫车、首汽约车、如祺出行、享道出行、携华出行、及时用车、阳光出行、美团打车、百度打车、腾讯出行、携程用车等网约车平台、聚合平台公司进行约谈。约谈指出，部分网约车平台、聚合平台公司存在企业主体责任落实不到位、随意调整运营规则、侵害乘客和从业人员合法权益、扰乱市场公平竞争秩序等问题，存在不稳定风险隐患，甚至个别平台公司出现了运营安全事故。

4月26日，交通运输部等五部门联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》。对网约车聚合平台做了界定与责任厘清。五部门《通知》划出了聚合平台的“三不得”，即“不得以不正当价格行为扰乱市场秩序”，“不得干预网约车平台公司价格行为”，“不得直接参与车辆调度及驾驶员管理”。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师认为，各地政策提高了网约车聚合平台核验责任。补齐监管之空白，对于网约车聚合平台，随着监管手段越来越完善，运力合规、安全管理、数据监管等将趋于成熟。

网约车聚合平台的乱象与各地部门的监管是一对长期存在的矛盾。在矛盾的背后，是行业的发展与变革、是技术的进步与挑战、是法律的空白与完善。只有通过深入研究和不断探索，才能找到解决这一矛盾的最佳途径，从而推动网约车行业的健康发展。

【小贴士】

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