(电子商务研究中心讯) 为深入贯彻落实《中共海南省委海南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，根据《海南省电子商务扶贫实施方案》，按照电子商务产业扶贫相关部门责任，结合我市电子商务进农村工作和县域电子商务的发展情况，特制定本实施方案。
一、总体思路
按照“政府推动、社会参与、协会引领、市场运作”的原则，把电商扶贫纳入全市扶贫开发工作体系，遵循电子商务业态的行业规律，通过推进电子商务进农村，建立县域电商服务体系，推动我市特色产业发展、传统企业转型、基础条件改善、公共服务提升、群众思想转变，营造良好的发展氛围，完善县域电商服务中心、村级服务站的建设布局，在贫困地区培养一批有电子商务实际技能的人才，带动电子商务的应用，实现工业品下乡和农产品进城双向互动，努力扩大贫困地区农特产品网上销售规模，实现产业脱贫任务。
二、目标任务
2017年上半年，全市5个建档贫困村(文教镇加美村、冯坡镇凤尾村、东阁镇凤头村、公坡镇水北村、翁田镇西村村)全部建立电子商务村级服务站，实现贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，基本普及电子商务应用，电子商务交易额逐年递增；到2018年底，基本建立县域电子商务服务体系，完善县域电子商务运营服务中心和村级服务站建设。
三、主要措施
(一)建立健全电商扶贫组织机构
市政府成立电子商务扶贫工作领导小组，负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。其组成人员如下：
组 长：林方江(市政府副市长)
副组长：陈忠勇(市商务局局长)
林 锋(市扶贫办主任)
成 员：冯加说(市财政局局长)
周经若(市科工信局局长)
吴 敏(市农业局局长)
严世巍(文教镇镇长)
杨兹富(冯坡镇镇长)
邓德雄(东阁镇镇长)
符方利(公坡镇镇长)
郑 学(翁田镇镇长)
领导小组下设办公室，设在市商务局，具体负责日常工作，联系电话：63330458。办公室主任由陈忠勇同志兼任。
(二)加强农村信息基础设施建设
加大对贫困地区通信普通服务的支持力度。引入民间资本，激发市场活力，打通宽带接入网络‘最后一公里’，进一步缩小城乡差距、消除数字鸿沟，积极推动城乡共同和谐发展。全市光纤宽带网络行政村覆盖率达90%以上，实现10M以上宽带接入能力，4G网络信号基本覆盖城市和行政村，并加快向自然村延伸，WiFi重点公共场所实现全覆盖。
(三)加快农村物流配送建设，解决贫困村物流配送“最后一公里”问题
引导邮政公司、供销社等国有企业依托自身优势，在我市5个贫困村增设服务网点，建立完善的物流体系，提高物流配送效率；支持阿里、京东、苏宁等重要电商企业在全市贫困村发展自有物流，整合现有物流资源，打造完备的农村现代物流配套体系，为电商扶贫解决物流配送“最后一公里”问题。
(四)加快培育电商主体，推进村级电商服务站建设
帮助贫困户在各类电商平台开设网店，销售农产品，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。鼓励当地电商龙头企业安排适当产品、适当岗位帮助贫困户实现就业。完善市电商服务中心和村级服务站功能及配套设施，依托电商服务中心等为贫困村电商从业人员和创客提供创业孵化服务，优先为农村贫困户提供电商创业培训和指导，为贫困村网店开设和运营提供技术支持和专业服务。
对各类实施主体在建档贫困村建设村级电商服务站的，按照《海南省促进电子商务加快发展奖励扶持办法(试行)》有关政策给予每个服务站3万元的扶持。
(五)打造一批农特产品地方品牌
鼓励贫困村大力发展特色产业、培育特色品牌，支持农产品“三品一标”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度；建立农产品追溯体系，加强品牌保护工作，扶持本地农产品质量认证企业发展，把农产品质量认证作为扶持贫困村电子商务发展的重点内容，夯实贫困村电子商务发展的产品、产业基础。
根据具体情况，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等(职业)院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。发挥市级服务中心的辐射作用，开展有针对性、多层次、多领域的培训，实现扶贫先扶智，提升造血功能。
(七)鼓励支持与大型电商平台合作
结合本地实际，引进电子商务项目，制定电商进农村解决方案，建立县域电子商务服务体系，有效整合物流资源、村级服务站建设、农产品网络销售、合伙人就业等要素，促进消费扶贫、产品扶贫、人才扶贫。
在阿里、京东、苏宁等大型电商平台设立地方特产销售专馆(专区)，促进地方特色产品销售，符合有关地方特色产品电商网售奖励条件的，按照《海南省促进电子商务加快发展奖励扶持办法(试行)》给予扶持。
(八)加大财政金融扶持
将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，引导各类融资性担保机构优先为符合条件的农村小微电子商务企业提供多种形式的融资担保。对从事电商的贫困户和贫困村小微电子商务企业，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。鼓励农村信用社、农村商业银行在贫困村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件；落实省财政对贫困村电商服务站的各项资金补贴政策。
四、工作要求
根据实际工作开展情况，按照《海南省电子商务扶贫实施方案》和本实施方案的要求，组织好具体的细化和落实工作。
市商务局：做好牵头工作，做好电商平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导和监督检查等工作；
市扶贫办：负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定,以及综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作；
市农业局：负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,严格农业投入品管理,推进农业标准化生产,完善农产品质量安全考核评价制度等工作；
市科工信局：负责做好协调电信、移动、联通、广电网络等企业，加快贫困村宽带网络建设工作；
市财政局：负责做好电商扶贫配套资金保障工作；
相关镇政府：负责牵头开展贫困村电子商务服务站的建设。
文昌市人民政府办公室
2017年4月24日（编选：中国电子商务研究中心）
