(电子商务研究中心讯)　　为贯彻落实国家《网络扶贫行动计划》，充分发挥互联网对脱贫攻坚的驱动作用，加快推动我省网络扶贫试点省创建工作，特制订本方案。

　　一、总体思路

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是关于扶贫开发和网络强国新思想新观点新论断为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照党中央国务院和省委省政府决策部署，紧紧围绕“五个扎实”和“追赶超越”工作总要求，着力推动“互联网+”和脱贫攻坚深度融合，为贫困地区和贫困人口提供更多用得上、用得起和用得好的信息服务，共享互联网发展成果，有力助推“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设。

　　二、基本原则

　　(一)坚持国家指导与地方特色相结合。按照国家统一安排部署，深入贯彻国家《网络扶贫行动计划》，结合我省工作实际，因地制宜、自主创新，形成可复制推广的成功试点经验。

　　(二)坚持政府引导与市场主导相结合。加强政府扶持和引导，遵循市场经济规律，充分发挥企业主体作用，利用互联网手段带动脱贫致富。

　　(三)坚持整体推进与重点突破相结合。统筹谋划、统一实施、整体推进，在关乎困难群众生产生活的重点领域集中力量取得重大突破。

　　(四)坚持网络经济与实体经济相结合。提高网络覆盖、信息覆盖和服务覆盖，大力发展网络经济，带动传统产业升级改造，促进农村生产经营方式转型发展。

　　三、总体目标

　　组织实施“网络覆盖、农村电商、信息惠民、网络扶智、扶贫大数据、网络公益”等六大工程。到2018年，实现贫困地区宽带网络基本覆盖、扶贫大数据平台有效运转、网络扶贫行业应用丰富完善、信息服务体系四通八达，为我省脱贫摘帽和可持续发展提供强有力的支撑。

　　四、主要任务和工作举措

　　(一)网络覆盖工程

　　1.组织实施电信普遍服务试点。开展国家电信普遍服务试点建设，推动农村及偏远地区宽带发展，实现光纤到村，缩小城乡地区数字鸿沟。到2018年，实现5949个村宽带网络接入，4687个村升级改造，带宽达到12M以上。鼓励电信运营商针对贫困地区推出优惠资费套餐，精准减免贫困户网络通信资费。(省通信管理局、省工信厅、省财政厅和各市县(区)政府按职责分工负责)

　　2.开展广电扶贫。落实陕西省“广电扶贫·宽带乡村”政策措施，到2020年基本实现贫困户有线电视、贫困村无线WIFI热点全覆盖。为贫困户免费提供家庭双向数据终端，开通扶贫攻坚专栏信息惠民平台播控业务，并提供互联网宽带接入能力。贫困户广电收视费、贫困村WIFI热点服务费由政府和企业给予补贴。(省新闻出版广电局、各市县(区)政府按职责分工负责)

　　3.推广移动互联网扶贫应用。统筹3G/4G/WLAN网络协调发展，加快推进农村4G网络覆盖。积极引导电信运营商定制简单实用的移动终端设备，以优惠方式向贫困群众提供。鼓励社会企业自主开发和推广面向扶贫的移动应用程序(APP)。(省通信管理局、省委网信办、省发改委、省扶贫办按职责分工负责)

　　(二)农村电商工程

　　4.加速贫困地区电子商务发展。继续开展贫困县电子商务进农村综合示范县建设。完善县乡村三级电子商务服务体系，推进县级电子商务服务中心、乡村电子商务服务站(点)建设，引导电子商务企业、物流快递企业下乡。普及电子商务在农村地区的应用，推动优质农产品生产流通企业与电商对接。组织农业企业、农村经纪人、种植大户、农业团体依托淘宝、京东等知名电子商务交易平台开展产业化经营。支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链，打造陕西农产品电子商务品牌。支持涉农企业应用电子商务转型发展，重点扶持一批有规模、成长性好的农村电子商务企业。(省商务厅、各市县(区)政府按职责分工负责)

　　5.加强农村电商信用体系建设。依托省公共信用信息平台，互联共享各部门农资生产经营主体、农户、电商平台及物流、咨询等从业机构和从业人员信用记录，为电商扶贫提供良好信用环境。支持电商平台完善和公开贫困地区电商信用评价信息。加快构建贫困地区农村电子商务领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。建立黑名单制度，对造成恶劣影响的重大违法失信行为，实行多部门联合惩戒。(省信息中心负责)

　　6.开展互联网金融扶贫。大力发展农村互联网支付手段，鼓励省农信社、秦农银行、农行陕西省分行、邮储银行陕西省分行等涉农金融机构依托网络银行、手机银行等移动金融产品改善农村地区支付结算环境。发展互联网第三方支付平台在农村应用。推动传统金融机构通过网络信贷提供扶贫个人融资服务，鼓励P2P、众筹等新型网络融资平台开发扶贫项目融资模式和产品。支持阿里、京东等互联网企业提供农村电商金融服务。发挥涉农金融机构自身营业网点和平台优势，开展当地特色农产品网络推介和营销。(省金融办、人民银行西安分行、陕西银监局按职责分工负责)

　　(三)信息惠民工程

　　7.加快“互联网+政务服务”下基层。重点推进县级政务服务中心和乡镇(街道)、村(社区)基层服务站点建设。依托统一的互联网服务平台，推动县级行政审批和公共服务事项受理窗口下移，实现基层服务网点与网上服务平台无缝对接。充分利用共享的网上政务服务资源，做好政策咨询和办事服务，围绕教育、医疗、疾控、计生、就业、社保、低保、旅游等领域，为群众提供便捷的综合服务。(省政府政务公开办、省编办、省发改委、省委网信办、省工信厅、省财政厅和各市县(区)政府按职责分工负责)

　　8.深化农业生产和流通信息化应用。加强云计算、大数据、物联网、智能控制技术为核心的现代信息技术在农业生产中的应用。建立陕西省农业综合信息服务平台，开发农业信息监测预警、农技培训服务、农业电子商务服务、农产品追溯管理四大支撑系统，提升农业生产和流通管理现代化水平，促进产业扶贫。依托信息进村入户工程，整合省市县三级农业专家团队和信息资源，推动虚拟平台向乡镇和村级延伸，建立“精准扶贫培训服务系统”及贫困农户、种植业、果业、畜牧业四类行业数据库，大力开展面向贫困农户的精准扶贫信息服务。(省农业厅负责)

　　9.开展智慧旅游建设。依托旅游政务门户网站集中展示贫困地区的特色旅游资源，对外招商引资共同开发。结合全省智慧旅游建设，将贫困地区景区、住宿、农家乐等经营场所纳入宣传范围，利用网络扩大宣传，吸引更多的游客到贫困地区观光旅游、休闲度假，带动贫困地区旅游业发展的贫困人口增收。选取贫困地区省级文化旅游名镇开展“智慧旅游小镇”试点建设。(省旅游局、省委网信办按职责分工负责)

　　10.强化网络医疗健康服务。加强贫困县人口健康档案建设和信息更新，推动贫困地区人口健康卡的全覆盖和动态管理，实现居民基本健康信息医疗机构间信息共享、贫困人口就医先诊疗后付费、一站式结算的电子信息化管理。将贫困县还未列入计划的县中医院、妇幼保健院及中心卫生院纳入全省远程会诊建设范围，使远程会诊系统覆盖贫困县县乡级医疗机构，为基层群众提供在线诊疗、咨询、监测等服务。到2018年，实现健康档案覆盖95%的贫困人口，远程会诊系统覆盖80%的贫困县县乡级医疗机构。到2020年，基本达到“两个全覆盖”。(省卫计委负责、各市县(区)政府按职责分工负责)

　　11.提升移民搬迁信息化管理。综合采用地理信息、移动互联网、全景影像、大数据分析等新技术，建设完善陕西省移民搬迁信息管理平台，对全省130.79万户465.62万人移民搬迁工作进行信息化管理，实现搬迁对象精准化、项目管理精细化，提升工作效率和科学决策水平。(省国土厅负责)

　　(四)网络扶智工程

　　12.加快教育信息化进程。完善贫困地区学校信息化基础设施，全面开展教育“三通两平台”建设。建设基础教育通用和特色优质数字资源，用好存量、扩大总量，采取多种方式为教学应用提供服务。推进“陕西教育人人通综合服务平台”规模化应用，为教师和初中以上的学生开通网络学习空间。开展基于信息化环境下的“微课程”教学比赛和“一师一优课、一课一名师”等活动，推进信息技术与教育教学的融合创新。推动各地建立长效教育信息化经费投入机制。到2018年底，力争实现贫困地区中小学“宽带网络校校通”比率达到95%，“优质资源班班通”比例达到50%，“网络空间人人通”比例达到30%。(省教育厅、各市县(区)政府按职责分工负责)

　　13.开展网络技能培训。组织和利用各类机构和各种资源，加强网络创业培训，引导优质培训资源向贫困地区聚集。针对农村贫困群体开展电商业务培训、创业孵化、合作对接和就业推荐，帮助贫困群体开展电子商务，实现就业和增收。指导和协助各市县举办多种形式的网络知识普及班，提高各级干部对互联网的认识，增强发展自信心。(省人社厅、省商务厅、省科技厅按职责分工负责)

　　14.促进返乡网络创业就业。加强贫困地区电子商务创业孵化基地建设，为大学生反哺归乡创业提供低租金或免租金、低收费或零收费、“一站式”创业服务平台。到2018年，每个贫困县至少建立1个电子商务创业孵化基地。支持大学生村官创业创新，同等享受所有创业公共服务。对利用互联网成功创业1年以上并正常运营的就业困难人员给予一次性创业补贴。建立健全贫困地区公共就业创业服务体系，加强基层服务平台建设，完善服务内容，为有网络创业需求的贫困地区劳动者提供网络创业公共服务。大力实施农村青年电商培育工程、大学生返乡创业行动，支持贫困地区青年电商创业脱贫。(省人社厅、团省委负责)

　　(五)扶贫大数据工程

　　15.开展大数据扶贫。应用全国统一的扶贫开发信息系统，开展扶贫对象信息采集、动态管理，以及扶贫项目和资金流向监管，实现扶贫对象精准识别、精准帮扶和精准脱贫。依托政府数据统一共享交换平台，实现扶贫办与扶贫开发相关部门的数据共享，推进行业扶贫资源向扶贫对象聚焦，促进扶贫开发决策科学化。(省扶贫办、各市县(区)政府按职责分工负责)

　　16.加强信息服务队伍建设。选取有文化、懂技术、会经营的农村能人作为网络扶贫带头人，加强培训指导，发挥示范引领作用。利用第一书记、驻村工作队、大学生村官、“三支一扶”大学生、科技特派员等力量，形成覆盖乡村的网络扶贫队伍，推动网络扶贫行动落地实施。(各市县(区)政府负责)

　　(六)网络公益工程

　　17.强化网络公益服务。指导省属具有网络及电商扶贫资源的社会组织，建设陕西省网络公益综合服务平台，完善救助对象、志愿者、公益项目等数据库，通过就业对接、创业指导、社会救助等手段，实现救助对象的精准跟踪和帮扶，增加帮扶对象的创收能力，及时纾解困难群众基本医疗和生活问题。强化政府和社会组织慈善信息共享，引导社会组织根据自身救助项目情况，从平台选取对象实施个案救助,并及时反馈救助实施情况。运用电子商务、新媒体等网络手段，动员全省社会组织及各界社会力量，针对特困户、残障人事、贫困大学生等，开展网络公益活动。鼓励和倡导全体网民参与网络公益活动。(省民政厅负责)

　　18.实施网络经济公益帮扶。组织腾讯、京东、陕西新丝路电商研究院等企业和机构开展“网络经济扶贫公益行动”。建设完善省级网络经济项目库，实施“网络扶贫双百项目”工程，鼓励省内优秀网信企业积极参与脱贫攻坚。依托无线陕西产业发展联盟等机构开展网络经济巡诊计划，深入基层提供县域网络经济发展诊断、网信企业平台对接、县域网信人才培训、网络经济发展调研报告等服务。(省委网信办负责)

　　19.加强网络舆论宣传。以“扶贫攻坚陕西在行动”为主题，指导省属重点网络媒体持续开设扶贫攻坚专栏专题，及时传递中央和省委脱贫攻坚方针政策，向全社会讲好网络扶贫故事，传播网络扶贫好声音。创新网络传播方式，重点发挥“两微一端”等移动新媒体作用，运用多种形式制作群众喜闻乐见的可视化作品，提升扶贫攻坚网络宣传的针对性覆盖面影响力。建立高效运转、反应迅速的联合处置机制，做好网络评论和舆情引导工作。(省委网信办负责)

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　网络扶贫试点省工作由省脱贫攻坚领导小组统筹，建立省政府负总责、部门抓落实、市县政府具体实施的工作机制。省发展改革委、省委网信办、省扶贫办负责牵头组织，建立省教育厅、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省农业厅、省商务厅、省卫生和计划生育委员会、省金融工作办公室、省政府政务公开办公室、省旅游局、省通信管理局等部门参加的联席会议制度，定期召开会议，研究重大问题、协调重要事项、通报主要进展，并形成年度工作进展情况报告。市县政府按照本方案确定的相关目标任务，制定年度工作计划并组织实施。

　　(二)加大保障力度

　　将网络扶贫行动纳入《陕西省“十三五”信息化规划》，对符合规划引导方向的网络扶贫项目优先立项和重点倾斜。统筹全省政府机房、网络、数据灾备、安全保障、运维服务、信息资源等政务信息化基础资源，支持各级开展网络扶贫应用建设。争取国家试点资金支持，加大网络扶贫地方投入，严格资金管理。强化与农业发展银行等政策性银行合作，为网络扶贫项目提供优惠信贷支持。支持民营企业、社会组织、个人等力量积极参与，实现社会资源和精准扶贫有效对接。

　　(三)强化考核评估

　　将本方案工作任务目标完成情况，列入网络扶贫工作目标责任制考核内容。加强督促检查，对工作落实好的单位和地区进行表彰和奖励。按照国家统一部署，配合第三方对网络扶贫工作进行量化评估，年度评估报告对外公开发布。（编选：中国电子商务研究中心）