(电子商务研究中心讯)　　2017年12月28日，徐州再获国务院审批，国务院同意设立徐州综合保税区成为全国第47家设立综合保税区的城市，为跨境电商发展奠定了基础。

　　徐州综合保税区

　　具体位置，在徐州经开发区内，规划面积1.9平方公里另有配套区600亩，预留区3.2平方公里。保税区紧临京沪、郑徐、徐连、徐宿淮盐四条高铁，毗邻京杭大运河，且有专用通道与观音国际机场、高铁徐州东站、徐州铁路编组站连接，快速通达的铁路网通江达海的水运网连通全球的航空网构建了“多式联运”的独特优势。

　　正文：

　　2017年9月20日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区，推动跨境电商在更大范围发展，加快业态创新提高外贸便利度和竞争力。徐州要抓住这个契机。

　　跨境电商正引领全球贸易数字化浪潮，国家视之为外贸转型升级的新手段，推进力度很大。几年来，经过几批跨境电商试点城市对监管办法及业务模式探索，政策层面的不确定性将出尽，产业路线日渐清晰。徐州应把握这次跨境电商试点扩容的时机，已足够的决心，布局得当、措施得力，谋划跨境产业创新型产业格局，提升贸易便利化，服务好本地企业及外贸经济，吸引周边跨境资源在本地集聚，成为全国跨境电商的区域中心。

　　一、 跨境电商行业现状

　　从2012年底国家相关部委开始部署的跨境电商试点城市开始，2014年海关总署56/57号文确定了专属的监管代码以及相关监管流程，至2016年批复12个跨境电商综合试验区，跨境电商正式确立为“外贸通道”，历程不过三五年时间。通过多层面的政策宣导和支持，跨境电商作为新贸易、新业态，各环节的商业模式及投资价值逐步被认知，行业仍处在起航点。

　　(一)跨境行业试点及发展情况

　　跨境电商，即“跨境贸易电子商务”，通常特指跨国跨境的网络零售，如海淘、B2C及小额批发外贸等，包括进出口双向。跨境电商的主要特点是，商品通过电商网络平台直接销售给境内外的消费者(或小商家)，以小批量、多批次、单笔交易金额小为主，将传统大宗贸易流程“网络化、数字化、碎片化”。在试点之前，跨境网络零售以个人物品的行邮包裹方式完成进出口通关和物流(不进外贸统计)，不仅在中国，全球对这一新贸易形态的规范与监管都缺乏完整体系。但量变引起质变，某种程度它冲破了传统贸易监管。因此，国家是通过试点，探索规范、消除落差：

　　监管体系初步建立。国家部署试点城市的初衷，在政策法规允许的范围内，让这些地方进行创新性和突破性的尝试。围绕“便利出口通关、促进小型外贸结汇退税，便利居民海外购物、实现进口散件阳光纳税”，确保“放得开、管得住”，以点带面、多点开花，试点城市大都经历了规划产业园区、新建监管场所、开发信息服务平台、出台专项扶持政策、引进电商和物流行业龙头企业等过程。杭州则以“单一窗口、一区多园、六大体系”成为试点标杆，各项举措得到认可。

　　政策红利持续释放。目前，试点城市不再对现有政策规则做大的突破，开始继续主抓业务增长，积极引入清关货代、供应链、仓储运输、航空货运、分销零售、客服及金融等其他生态企业做大市场。沿海开放城市、现代化工业口岸城市，拥有发展跨境电商先天的地缘和资源优势。珠三角占据跨境电商出口一半以上份额，郑州、宁波及重庆等地区第一时间扩建保税仓，进口高峰日近百万单。杭州跨境电商产业园有七千多家企业注册和备案，进出口并重，跨境电商B2B正成为关注和探索的重点，在通关便利化方面继续提高效率。

　　跨境电商是依托互联网发展起来的“数字贸易、普惠贸易”，突破了传统外贸的门槛，全国有百万的小微外贸企业及个人参与，对地方增加出口、解决就业都大有裨益。但也因为兴起时间短、市场变化快，除了试点口岸，绝大多数地方对这一新业态的认知与理解尚浅。

　　(二)跨境电商业务种类及特征

　　海关总署明确试点城市开办的业务，按监管代码只有“9610直购、1210保税”两类跨境新业务，但如果纳入配套服务与上下游产业，跨境电商要宽泛的多。不同类型的商品及企业，跨境进出口通关及物流等模式十分多样。

　　首先，国际邮件、商业快件是两类传统小包物流和监管形式，仍是目前跨境直邮进出境的主流，依托邮政国际邮件互换局、机场口岸快件监管中心。其次，跨境监管则要求“备案认证、三单对比、申报完整、特定报关标识”等条件。如9610实现直邮进出口，利用保税园区1210做“整进零出”，集货出口或备货进口，非试点城市可用“1239”从事保税业务。另外，诸如FBA及海外仓B2B2C出口，主要指电商卖家将货物批量运至海外仓后再零售的业务，此类多按“0110一般贸易”出口申报，也开始占据跨境出口很大比重，机场、海运或铁路等通关口岸都可以操作。其它，还有以义乌、临沂等为代表的“0139市场采购”贸易方式，将外商采购的“市场集聚区”，与跨境电商通关相结合。

　　跨境电商出口采取“清单核放、汇总申报”及简化申报项，电子申报、查验布控、过机查验、自动清关等提效手段，加快了小包裹通关后集装交运。但试点以来纳入新监管统计项下的业务量仍较小，主要是申报归类、退免税等问题还未根本解决。杭州对纳入综试区“单一窗口”监管的跨境出口货物，按“免征不退”办理。进口则使得监管“阳光化”，信用保障、产品溯源、通关高效，极大刺激了消费市场需求。前期政策红利下，多个试点城市的保税仓急剧扩张。跨境进口是另一个万亿大市场，与国内电商有密切的关联，但跨境进口O2O体验店和展销中心，效果并不明显，很多商超卖场已设场内“跨境商品”专区。

　　跨境电商运营、支付、物流、清关等生态业务衍生甚多，兹不赘述。总之，跨境产业日趋成熟，体量庞大、需求旺盛，但还存在不少“痛点”问题，后进者的发展机会正在于此，要“吸货”势必要做一些大的突破。

　　二、产业基础条件与发展规划

　　简单来说，目前跨境出口，各大跨境网络零售平台线上主导，物流渠道及政策左右线下货源；进口主要看通关便利性和物流成本，电商及供应链各有权重。由于产业基础及区位差异，行业发展策略要结合本地实际做适应性调整或重新设计，简单的模式照搬、经验复制很难通行，也无法形成网络辐射。因此，有的放矢、精准扶持，“不做第一、就做唯一”，地方要以特色取胜。

　　(一)产业发展目标定位

　　去年底，徐州市政府公布首个跨境电商指导性文件《关于加快推进全市跨境电子商务发展的意见》，计划到2020年，区域跨境电子商务示范城市框架基本形成，在实现省级跨境电商发展示范城市基础上，成功创建国家级跨境电子商务综合试验区，跨境电商交易达到10亿美元，引进培育100家跨境电商骨干企业，20个产业集聚园区。具备了指导精神，落地还要“快准狠”，集各方力量共同打造一个适应地区需要的“淮海经济区跨境电商中心”。

　　一方面参考杭州、深圳等15个试点城市已经建立的跨境电商“关、检、税、汇”等环节的综合服务体系和监管体系，本地各主管部门全力配合牵头单位开展跨境电商需要的公共性、基础性项目的开发与服务体系的搭建，如建设“单一窗口”及以保税区、国际邮件互换局、航空/铁路进出口枢纽等海关特殊监管资源支撑的“跨境电商综合产业园”，建成产业集聚及口岸功能的开放示范区。

　　另一方面，作为国际工程机械基地、淮海经济区现代商贸和物流中心，无法复制义乌国际小商品中心、临沂批发市场采购这样的贸易模式，首要帮助徐州企业走出去，培育外贸企业及引导国内电商涉足跨境，联动周边外贸资源，吸引外地的“流量”来本地。以“问题导向”研究方案，了解跨境电商商家、货源、物流等分布情况，针对问题和需求来做布局和设计，分类突破。尊重产业培育周期，以前瞻性的认知与判别，侧重地区国际贸易的主体结构、商品类型、贸易方式等优化，不求一蹴而就。

　　(二)跨境产业基础资源分析

　　“跨境电商中心城市”的规划与建设，要以产业基础和市场需求为前提来设计，包括地区制造业、物流业、电子商务、外贸、零售业等，以及居民收入、消费习惯等，也是园区规划和招商引资等工作有效开展的基础。

　　加工贸易甚弱。徐州对外贸易发展较早，但全市进出口实绩企业只有约一千家，其中过亿美元不到十家，绝大部分500万美元以下。尚不能进入海关总署评价的外贸百强城市，对外贸易对GDP贡献甚微。我市出口产品主要以工程机械、木制品、农药、光伏产品、农产品、钢铁制品和纺织服装等几大类产品为主，属于投资性产业，其中工程机械、木制品和摩汽配较有优势，两个国家级外贸转型示范基地，分别是大蒜和地坪地材出口基地。但徐州的消费类产品十分薄弱，缺少像深圳3C电子、江苏海门家纺、辽宁兴城泳装、河北白沟箱包、河南许昌假发等特色产业带。所以，从本市及更大范围辐射区域内，摸底适合以B2C网络方式销往国外的特色产品，从已经开展跨境电商销售的商家入手。

　　电商物流能力待开发。“消费升级”追求品质生活已成共识，徐州都市圈是江苏三大都市圈之一，全市社会消费品零售总额将近三千亿，本市及周边消费者对进口消费品的需求很大。进口销售渠道主要是国内电商及线下零售，破解通关口岸问题的同时，努力成为各大电商的区域运营中心或仓配中心，电商卖家同时在国内、海外电商平台上销售是常态，出口与内贸并举。其次，跨境电商对口岸机场的要求高，货运业务所需的国内、国际航线网络、运力、班次及处理效率，徐州观音机场既非大型国际航空港，也缺乏区域性枢纽功能，无法为进出口提供跨境运输支持。而徐州“保税物流中心”只是“监管场所”，缺少出口加工区、保税港区、综合保税区等的综合配套功能，缺乏适合电商使用的仓储资源。只有铁路有优势，全国性一级铁路物流节点，国际货运班列铁路口岸。

　　其它方面，包括跨境电商平台运营、供应链管理、溯源认证、知识产权、培训孵化、会展等外围生态圈也相对匮乏，很多跨境业务的开办和创新缺少基本支撑。但是，商品从设计到送到用户手中，有很多个价值点，从区域经济产业分工的视角，如果不能在一类产品做到全产业链，那么就在某些环节做到极致，“徐州设计、徐州制造、徐州采购、徐州班列”每一个都可能是突破口。

　　三、跨境电商产业推进路径

　　提升弱势产业，需要大手笔“引流”，持续造势，只有让本地区与跨境电商发展有关的资源更加集中，各方之间的业务合作更加简洁高效开展，以更高效的运营及监管、强大的物流组织能力、完善的综合服务环境等，才能逐步培育产业生态圈，以解决痛点问题吸引跨境商家选择徐州。

　　(一)跨境园区的规划与建设

　　“集中化、足够大”，打造跨境枢纽。“跨境园区”是业务运行的线下载体，绝不能简单理解为办公楼，也不必要每个下属县市都来做跨境园区，恰恰要着力打造跨境功能聚集区。理想的场景，一个功能健全、辐射较广的“跨境电商中心城市”，最好航空/陆路口岸、国际邮件互换局、快件监管中心、保税园区、跨境清关场所、物流集散中心及电商仓储等物理设施最好在一处或比邻，通过“单一窗口”整合联动，由专业的有实力的运营主体管理，实现监管、仓储、运输至国际货站交运，效率及成本最优化，并可与周边地区同类设施高效衔接。因此，尽快将保税物流中心向综合保税区升级，上线徐州国际邮件互换局，将铜山铁路货场建成大型陆路监管开放口岸，园区的发展用地及基础设施设备等，适度弹性化设计，滚动规划，形成功能完备的基础设施，以便支持多种业务模式，进而申请国家跨境电商综合试验区。

　　内外贸协调发展，“产业集群、市场集聚、商品集散”，推动“线下线上”跨境一体化，优化通关退税流程，探索将跨境园区仓储、物资批发与认定跨境电商专业采购市场结合。义乌、临沂等地国际贸易综合改革试点，优势就在于线下专业市场。市场采购贸易，依托于线下商贸集散中心，在采购地办理出口商品通关手续，核心就是外贸出口的产品可实现“家门口”便利通关，实现国内外两个市场的同频互动与深度融合。最终，通过市场采购集聚区的打造，强化对周边地区消费品生产流通领域的辐射连接，形成特色产业带。

　　(二)跨境电商综合服务平台

　　我市要加快完善“单一窗口”，即跨境进出口监管通关的线上载体“跨境电商综合服务平台”。建成通关服务、公共信息服务、外贸综合服务和复合监管仓，把传统外贸通关管理“关、检、汇、税”等部门的串联审批，升级为电子口岸“接入点”、区域性开放支撑平台。跨境电商进出口货物的电子数据，企业一次性报送，即可由各个监管部门集中审核、自动放行，实现通关远程申报、全程无纸化，提高行政审批效率。利用平台整合与跨境电商有关的服务资源，包括物流、保险、采购、知识产权、认证及税务等，实现全程信息“可视、可溯、可控”，为广大海淘用户、进出口外贸企业及电商平台提供一站式操作和服务便利。

　　地方招商引资，在如今信息时代，最好的条件已不是园区、楼宇、场地、仓库等这些传统的硬件，而是能够把通关、口岸、航运、物流、金融等监管和公共服务、商业服务功能“线上化、集成化、透明化”，在线上将产业发展需要的各类功能与服务进行重新整合，对各类数据进行高效处理和应用的“信息平台”。数据化应用是政府行业监管与公共服务最重要的基础，“单一窗口”将跨境监管与服务资源公开透明，让国内外企业对本市跨境相关的流程、资源、规则、政策等一目了然，降低了企业入驻调研、沟通协调及后续运营的总体成本。通过运行积累，采集市场数据，最终打造成“公共跨境大数据平台”，不断为政府行业研究与扶持、行政监管和企业商业运营提供“数据资源”价值。平台建设要先聚焦关键业务，先走通流程，再逐步扩展，建立以平台建设促产业发展的新理念，平台的“开放性”决定了徐州能否在更大范围引领市场。

　　(三)国际物流渠道及体系建设

　　口岸功能与国际运输(空海陆铁)的物流服务能力(线路、运力与班次)是建设跨境电商中心城市的必要因素。所谓口岸，通常是指重要的国际物流节点，能达到国家通关政策与跨境模式的最佳匹配。发挥徐州交通综合优势，打造淮海经济区跨境物流中心。一是扬长避短，加快铁路口岸建设，构建货运服务、仓储分拨、综合物流、商贸交易为一体的区域物流中心。铁路运输是徐州的大宗货物优势运输通道，向外延伸的基础。徐州中亚国际货运铁路班列的开通是好的开端，继续补助开通徐州中欧国际货运班列，或搭载“郑新欧、苏满欧”，以普货带电商。其次综合利用，作为社会化物流的主要载体，物流园承接商贸货物的“汇聚集散”，要升级公路物流交易、多式联运、仓储配送、流通加工、电子商务及增值服务等综合功能。

　　另外，重视培育“临空经济”，跨境电商成交的商品以两公斤以下小包占主流，电商货已占据航空货运的主要舱位。徐州仅有四条不定期旅游专线，只能靠飞机腹舱带运或发外省机场转运。若采用定期货运包机，省去国内经转及口岸排仓的时间，直飞还能解决旺季，进口清关积压、出口航空爆仓，集包集运带动机场货站与周边仓储建设。国际航空运力稀缺，大部分城市都出台航线或支线机场的补贴办法，争取国际知名快递和货运航空设基地。若能争取亚马逊、速卖通等货源项目落地，将有巨大拉动效应。

　　(四)培育跨境电商主体队伍

　　企业与人才，是一切市场想法能成为现实的前提。跨境电商也是一种创新销售方法，随着行业呈现品牌化、品质化及规模化态势，弯道超车更加依赖专业人才体系的建立。招才引智，内外兼修：一、认定一批跨境电商企业，升级各县市的电商人才、引导内贸跨界。由于海外仓的运用，海运及跨境铁路的运输突破了规格限制，出口从小货轻货正往大重货转移，运的出去就有人买，比如家居园艺是目前跨境电商出口一个很大的畅销类目，还有汽摩零配件、商用用品、工业品及工具等。培育本土优势企业发展跨境电商出口，如睢宁沙集家居产品、新沂棋盘玻璃制品、邳州官湖木制品等，打造品牌，提升创意、智能、环保等设计理念，迎合欧美市场。二、落地一批物流设施及运营商，很多小微企业及个人采购渠道、物流运作、运营能力、仓储库存等管理能力薄弱，跨境营销、运营及收汇等专业性很强，主动与大型电商平台或外贸企业接触，提供本地化解决方案，引导其决策设仓或集货专线，例如公共监管仓为电商卖家提供仓储、拣货、包装、发运等一条龙服务。三、争取一批有实力的外贸综合服务商落地，为跨境电商提供通关、收汇、退税、物流、仓储、融资、保险、市场推广等全方位服务，为众多的中小外贸企业提供标准化、高效透明的外贸综合服务，降低其综合外贸成本，是拉动小微外贸及跨境电商发展的重要助推。

　　国家《对外贸易发展“十三五”规划》明确将“外贸综合服务、跨境电商、市场采购”作为重点培育的三大外贸发展新业态。引进业内各类较为成熟的企业是必要手段，而口岸发达市场的跨境人才更为丰富，随着创业竞争加剧，人才流动性加大，应广泛宣传以争取返乡创业人才。

　　(五)重点业务突破及关键举措

　　以徐州当前外贸条件，需要优先在园区、通关、物流等基础领域来突破，从主体培育及引进，到构建“生态系统”，配套政策及措施要立等可操作。充分利用外贸发展资金、电子商务产业扶持资金，落实进出口税收扶持政策，针对性补贴扶持。依托国际邮件互换局，吸引淮海经济区跨境邮务在徐州集散，打造小包出口枢纽，并出台本地的航空/铁路/仓储等与跨境物流相关的专项扶持政策，引进相配套项目，落地货运包机、专列等。单点突破，构建成一系列或品类的跨境电商进口商品集散地、上游供应链。“前店后厂”的网商短时间难以掌握外贸规则，发达国家对产品质量及海外售后等要求更高，先紧盯重点企业，主动帮助此类企业落地跨境行销方案。

　　国家对外贸易政策的长期主导思想是“出口贸易便利化、进口监管规范化”，进口方面，为海外转运、海淘用户、进口商、电商及零售等提供进口个人物品、BC直购、BBC保税进口及一般贸易等通关服务体系。依托线上平台，打造阳光化监管作业，形成以国际邮件、商业快件、批量航空货运及专列等物流产品体系。开展全种类进口业务，以进口商品分销基地、直销中心、仓储及物流集散地，直接派送于本市及邻近市场的消费者，实现以徐州为跨境进口枢纽。进口招商相对明确，一是促成与天猫国际、京东全球购等知名电商开展平台合作；二是供应链及物流企业，尤其是上游采购、代理及进口商；三是本地商贸及零售，迁移其传统的进境渠道和货源分销到本地；最后广泛发掘小商户及微商等代购代销。

　　(六)宣传推广及实施保障

　　但凡工作，要精神落地，“舆论先行、组织保障”是必要条件。一方面大力对外宣传推广，定期举办大型官方跨境活动，为产业发展造势，以跨境电商论坛、平台招商会、合作签约推介会、行业会展、政策宣讲及培训交流等多层面、多渠道、多方位的宣贯，解读监管模式、政策扶持、硬件条件等，提升社会关注度和参与度。微观层面，传统企业涉足跨境电商需要刻意引导，需要得到专业的有实战性的指导，推动我市国内电商的经营者向跨境领域拓展。同时，结合“双创”孵化，开展一些培训辅导，提升从业者、消费者和在校学生对跨境电商、对时代发展的认知，形成行业影响力。

　　产业发展的束缚和制约，往往是地方的“软实力”。监管领域“跨界”较多，部门间要形成统筹全局、顶层设计的工作机制，主要从组织领导、政策扶持、项目落地、市场培育等方面进行明确。大量需要协调垂直管理的监管部门和向国家部委汇报请求支持的事项，需要主要领导牵头挂帅强力推进，作为全国第一个跨境综试区城市的杭州设立了专职部门“综试办”，由一位市委常委兼综试办主任。省市联动，落实方案承担单位，成立跨境电商专职团队，通过集各方之力来争取和创造宽松的发展环境，并大力开展国际合作。

　　四、总结

　　外贸基础薄弱条件下塑造新兴产业，考验徐州需要巨大的决心和切实的投入。在产业前进的第二起跑线上，夯实基础，我们要着重“破局”，基于市场需求、行业趋势及政策监管追求创新和差异化，找到全行业的晋级通道，方案一旦落地，将帮助本市快速成为地区跨境电商的门户，不仅带来贸易增量，还将帮助地方制造业及物流等服务业的拉动升级。

　　多变的市场环境下，这是一个时间价值远大于空间价值的时代，机遇难得，可谓“地利不如天时”，发展不平衡与区域竞争下，区位条件再好，“戴的帽子”再多，不能尽快决策推动，空间价值就会失效。制造业转移、外贸升级转型、内贸流通变革，是相互关联的市场大跨越、经济新常态，我们要快速行动，以市场业绩换产业地位，提升我市外向型、开放型、服务型的经济水平，打造苏北新经济增长极，促进徐州融入国家“一带一路”重大战略布局！

　　海关特殊监管区

　　海关特殊监管区域包括：保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、上海自贸区等。全国有一百多个类似区域。

　　保税物流园区(保税物流中心)Bonded Logistics Park

　　是指经海关批准，封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。截至2017年8月，国家海关共批复54家保税物流中心。能入区退税、但无加工贸易。

　　保税区Bonded Area

　　这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。我国是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能，级别低于综合保税区，不能入区即退税(无物流、检测维修功能)、需出口离境退税。

　　综合保税区(综保区)Comprehensive Bonded Zone

　　设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

　　自由贸易园区(自贸区)Free Trade Zone

　　国家划定区别于本国(地区)关境内一般地区并实行特殊政策，由海关采取特殊监管措施的区域。相比综保区，FTZ地理范围可能更大，交易自由政策从商品贸易、制造、金融相关拓展至服务贸易、产权交易、投资与离岸金融等，对要素流动的监管更为宽松。最大限度获取全球自由贸易“境内关外”的状态。

    目前，保税区、出口加工区、保税物流园区都已经获得国务院的批准，向着“功能齐备、政策叠加”的保税港区和综合保税区的方向发展，因此未来6种保税经济区在功能和政策上将逐渐趋同。（来源：跨境物流与海外仓 文/孙韬 编选：网经社）