(网经社讯)近年来，连云港市电子商务快速发展，逐渐成为推动经济社会发展的有力抓手，大众创业、万众创新的有效载体和全面建成小康社会的重要途径。2018年，全市网络零售额达308亿元，同比增长41.9%，排名全省第7位，苏北五市第2位；全市农业农村网络零售额实现148.7亿元，其中农产品网络销售额24.9亿元，均排名全省第4位；网络相关就业人数43.7万人。为进一步提升我市电子商务发展质量，实现电商产业提档升级，推动电子商务成为我市经济社会发展新亮点、新名片，特制订本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“高质发展、后发先至”为主题主线，把电子商务作为提升地区特色产业层次、推动地区经济结构转型、促进百姓增收致富的战略选择，牢固树立和贯彻电子商务发展理念，强化服务意识，提升发展质量，全力推动全市电子商务发展水平迈上新台阶。

二、基本原则

——政府引导与市场主导相结合。发挥政府在产业布局规划、扶持政策引导、基础设施建设、配套公共服务、市场监督管理等方面的作用，营造电子商务发展的有利环境。坚持市场主体的主导地位，鼓励各类市场主体积极开展电子商务应用，加强技术与模式创新，提升电子商务产业规模与质量。

——全面兼顾与特色突出相结合。全面推进电子商务在国民经济各领域的普及应用，重点促进我市优势资源、特色产业与电子商务融合发展，形成具有连云港特色的电子商务产业发展模式。

——服务体系与电商发展相配套。全力推进电子商务配套服务体系建设，着力突破电商人才、物流配送、金融服务等制约因素，不断完善电商产业生态体系，支撑我市电子商务产业高质量发展。

三、总体要求

利用三年时间，实施“筑基”　“固本”　“育林”　“凤栖”　“龙腾”五大工程，即以电商服务体系为基，建立起适合电商企业成长的生态环境；以电商创新创业为本，营造好电子商务发展的优质氛围；以电商产业集聚为林，打造出一批特色突出、规模较大的电商产业集群；以电商园区载体为巢，建设成一批企业集聚度较高的电商园区；以电商重点企业为翼，发展成一批行业影响力和带动作用较强的龙头企业。到2021年，全市基本形成电商服务体系完备、电商创新创业活跃、电商产业集群特色突出、电商园区集聚度高、电商龙头企业示范引领的电子商务产业发展新格局，全市电商产业发展质量明显提升，电商产业规模翻一番，农村地区电商发展成果显著，网络相关就业人数稳定增长。

四、发展目标

（一）总体目标

——电商销售规模。2019-2021年，全市网络零售额年均增速30%以上，2019年达到400亿元，2020年实现550亿元，2021年突破700亿元，力争跃居全省前5位。

——农业农村电商。2019-2021年，全市农业农村电商取得长足发展。全市农村电商零售额和农产品网络零售额，2019年分别达到　200亿元、38亿元；2020年分别实现280亿元、60亿元；2021年分别突破420亿元、90亿元，力争跃居全省前3位。

——网络创业就业。2019-2021年，全市网络相关就业人数年均增速5%左右，2019年达到46万人，2020年达到48万人，2021年达到50万人。

（二）具体目标

——电商服务体系。2019-2021年，全面增强支撑电子商务产业发展的服务能力，建立市、县两级电子商务专业服务机构目录，构建“县（区）—乡镇—村”三级电商公共服务网络。各县（区）机构数和市级机构总数，2019年分别不少于10家和50家；2020年分别不少于15家和90家；2021年分别不少于20家和120家，培育一批品牌服务企业。

——电商人才培养。2019-2021年，建立“市—县（区）—镇”三级电商人才培养体系，累计培训各类电商人才10万人次。全市电子商务培训人数，2019年不少于2万人次，2020年不少于3万人次，2021年不少于5万人次。

——电商产业集群。2019-2021年，全市壮大一批特色突出、交易规模大、行业地位高的电商产业集群，重点培育四大产业集群。交易规模超100亿级和50亿级的电商产业集群，2019年分别培育1个；2020年分别培育1个和2个；2021年分别培育2个。

——电子商务园区。2019-2021年，全市建成一批配套服务完善、产业集聚度高和产值规模大的园区，重点建设九大电子商务产业园。业务规模超30亿元的电商产业园，2019年建成2个；2020年建成4个，其中超50亿的2个；2021年建成6个，其中超百亿的1-2个。

——电商龙头企业。2019-2021年，全市通过内育外引，发展一批电商龙头企业。年销售额10亿级和30亿级的电商企业，2019年分别发展2-3家和1家；2020年分别发展5-8家和3家；2021年分别发展10家和5家，其中50亿元的2家。

五、实施五大重点工程

（一）筑基工程。大力发展电子商务服务业，建立完善全市电商服务体系，夯实电商产业发展基础，培育起支撑电商应用创新、产业集群壮大、园区企业发展的厚实土壤。

1．提升电商服务能力。整合本地电子商务服务资源，设立《连云港市电商服务机构名录》，建立IT、营销、物流、金融、衍生服务等服务机构数据库。鼓励组织各类专业服务机构开展“电商拓市”活动，举办电子商务服务资源巡回对接会，提供全流程、一站式、低成本、高质量的电子商务专业服务。大力培育专业电商服务机构，鼓励优秀电商企业对外开展专业服务，支持招引市外优质服务机构入驻。

2．完善三级公共服务网络。鼓励电子商务服务企业和行业协会承接县（区）电子商务公共服务中心建设，提供综合信息、营销策划、创业孵化等综合服务，并加快提高服务质量，为企业发展提供支撑。支持镇（村）升级改造电商服务站（点），提供信息服务、代购代卖、包裹收发等服务，实现“县（区）—乡镇—村”三级电商公共服务网络全覆盖。

3．完善物流体系建设。鼓励引导商贸、农业、供销、通信和快递物流等企业整合资源，加快形成资源共享、多站合一、服务同网的农村电商物流体系。鼓励快递物流企业新建第三方共同配送平台，将快递配送服务延伸至社区（村）一级，实现镇村（社区）快递网点全覆盖。鼓励加强大型仓储、冷链物流、超大件物流等物流设施建设，引导大型电商和物流企业投资建设标准化仓储设施和电子分拨中心。

（二）固本工程。以“大众创新、万众创业”为本，通过开展培训和孵化工作，转变企业传统观念，推进三次产业与电子商务的创新融合，壮大我市电商市场主体规模，推动电子商务产业不断壮大。重点促进农村地区的电商应用与创业，助推农民通过电子商务实现就业增收。

1．强化人才培养和引进。鼓励各类培训机构开展传统行业电子商务应用普及培训。鼓励面向种养大户等开展农村电商培训，引入拼多多等知名第三方平台开设专题讲座，促进农村特色产品与电商平台对接。鼓励面向全市开展在ebay、阿里巴巴国际站等平台的跨境电商运营培训。鼓励开展电商高级人才培训，开设“连云港市重点电商企业总裁高级研修班”。鼓励电商企业引进高级管理、高端运营和核心技术等紧缺人才。

2．开展电商精准扶贫。鼓励乡镇针对经济薄弱村开展电商创业培训，推进本土农产品触网销售，促进农民就业增收。鼓励电商企业、电商服务机构主动对接经济薄弱村，指导、培训和孵化电商创业项目，帮助其农特产品实现网络销售。鼓励电商和快递物流企业雇佣建档立卡贫困户，增加贫困户收入。

3．加强双创载体建设。引导高校院所、龙头企业、孵化机构等多元主体，利用闲置厂房、楼宇和存量土地等改造建设创新创业载体。鼓励双创载体按市场化方式合作共建、自建公共技术服务平台，为在孵企业提供设计研发、检验检测和标准化等服务。鼓励双创载体主办或承办具有影响力的创业大赛、创业沙龙、创业培训等各类创新创业活动。

（三）育林工程。围绕主导产业，加强品牌培育，打造优势产品，延伸产业链条，提高产业集中度和综合配套能力，初步形成一批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集群。

1．培育特色电子商务产业链。立足区位优势，做大做优做强特色产业，着力打造产销一体化的产业链，切实带动地方经济发展。大力培育以网上交易为核心，技术、物流、支付、认证、数据等支撑服务为外延的电子商务产业链项目。鼓励引进产业链相关项目，培育以电商服务业带动上下游产业的电子商务产业链，形成电商集聚效应。

2．鼓励产品创新和品牌建设。鼓励企业自主创新，申请专利著作权、国家实用新型专利、国家发明专利等，创建国家级高新技术企业，不断提高产品质量和服务水平。提升产业集群内企业品牌意识，大力培养区域品牌，开展多层次、全方位联合协作，实现优势共享。积极培育国家、省名牌产品，加大名牌推介力度，鼓励集群内企业积极参加国内外各类展销会和促销会，着力提升企业及产品的国内外知名度、美誉度。

3．打造核心竞争力的产业集群。围绕本地特色产业资源，支持东海、灌云、赣榆、连云等县（区）加快产业集聚，壮大产业规模，培育产业集群，提升区域产业竞争力，推动电子商务向更高阶段发展。全市重点培育四大特色电商产业集群：

（1）东海水晶电商产业集群：依托水晶特色产业，着力培育壮大网商队伍，发展跨境电子商务，建设水晶B2B全球贸易平台；引入研发设计企业，加强产学研合作，提高产品创新能力，突破水晶产业天花板；大力引进水晶精加工企业，做精水晶产业链的加工环节，提高产品质量，增强供货能力，留住销售规模大、货源要求高的优质企业，吸引更多销售型企业加入集群。力争到2021年，水晶电商产业集群销售规模达200亿元。

（2）灌云特色服饰电商产业集群：以特色内衣产业为基础，支持企业加大产品创新，拓宽相关产品线，将特色内衣向泳衣、时装等特色服饰延伸，拓展市场空间；提升企业品牌意识，支持企业品牌建设；鼓励网络创业，壮大特色服饰市场主体；提升产业的终端销售能力，发展培育面向消费者的B2C企业；加大园区载体建设力度，提升产业链协同效应；加强对企业的财务、税收、管理等服务，提升企业现代化管理水平。力争到2021年，特色服饰电商产业集群的销售规模达45亿元。

（3）赣榆海产品电商产业集群：以海洋产业为基础，加快建设海鲜电商产业集群和紫菜产业集群。依托海产品交易市场，建设海鲜电商产业集群，完善冷链物流服务，发展海鲜产品的B2B、B2C电商交易，集聚海鲜电商企业，提升海鲜电商交易规模。依托紫菜交易中心，培育紫菜电商产业集群，完善线下紫菜交易市场，建立线上紫菜B2B、B2C、F2C交易平台；加大市场主体培育力度，鼓励利用天猫、京东以及直播、微信、微博等网络营销手段扩大销售规模；发展海苔等紫菜深加工产品，加强对生产企业的规范化管理；支持企业品牌建设和产品创新。力争到2021年，海产品电商产业集群销售规模达100亿元。

（4）连云港跨境电商产业集群：以连云港综合保税区、上合组织（连云港）国际物流园为主要载体，充分利用海关特殊监管区的平台优势，着重发展网购保税进口和特殊区域出口跨境业务，着力打造成立足连云港、服务全省的国内一流跨境电商集聚区和产业示范基地。增强中韩、中日班轮数量和运载能力，完善“点点通”服务平台出口业务模式，发挥平台的基础性作用，加大投入，为全市跨境电子商务快速通关通检提供技术支撑和高效保障；积极落实跨境电商相关税收政策，增强跨境电商企业发展积极性；对接跨境电商发货链路，引导连云港本地企业应用“点点通”平台从连云港港口通关；利用连云港港口区位、综保区、相对周边大型港口通关快速等优势，积极引入国内、日韩、中亚等从事跨境贸易的商品供应企业、电商销售企业的总部或分支机构入驻，提高跨境电商的集聚度。力争到2021年，跨境电商业务规模突破50亿元。

（四）凤栖工程。加强电商产业园区载体建设，提高公共服务水平，强化对大型电商企业的承载能力，招引优秀电商企业入驻园区，加速电商企业集聚发展。

1．推动产业园区建设。发挥我市省级电商示范基地引领作用，鼓励因地制宜建设电子商务园区。加快综合型电子商务园区建设，以电子商务为引领，全面推动软件、客服、大数据、物联网、快递等相关行业发展。鼓励各县（区）依托现有开发区、产业园与产业集群建设电子商务产业园区，支持有条件的乡镇（街道）、企业，利用闲置厂房、楼宇建设网商孵化园和创业园。

2．提升园区服务功能。围绕　“电商聚集、电商孵化、人才创业、金融创新”目标，引导各类电子商务业态和功能聚集，推动电子商务产业统筹协调、加快集聚、错位发展。鼓励园区围绕电商发展开发或新建数据中心（IDC）、公共呼叫中心、电商融资服务中心等公共服务类项目，形成集商品交易、支付结算、物流配送、体验会展、金融服务等多功能、多业态的电子商务产业集聚区。

3．推进重点园区发展。支持各县（区）依托区域特色产业，引导电子商务相关业务向园区聚合。支持园区提档升级，对优势特色园区，优先推荐申报国家、省级电子商务示范基地，并给予重点支持。全市重点建设九大园区：

（1）东海水晶文化创意产业园：以发展水晶产业为园区特色，集聚电商交易、创意设计、生产加工等企业，打造成国内唯一、世界知名的水晶文化产业园。2019年园区内电商交易额达25亿元，2020年实现40亿元，2021年突破60亿元。

（2）灌云特色服饰电商产业园：建设大型电商产业园，为特色服饰电商产业提供集聚支撑，将分散的电商销售企业以及加工、设计、物流等配套企业集聚到园区，提高特色服饰产业链整体协作水平。2019年园区内电商交易额达12亿元，2020年实现18亿元，2021年突破22亿元。

（3）赣榆紫菜电商产业园：以发展紫菜产业为重点，集聚紫菜及延伸产品生产、电商交易、配套服务等企业，提高紫菜产业集中度和产业规模。2019年园区内电商交易额达15亿元，2020年实现20亿元，2021年突破30亿元。

（4）赣榆海产品电商产业园：重点建设冷链物流配套设施，不断完善电商服务生态，积极孵化培育电商经营者，集聚海产品、农产品电子商务的交易企业和服务企业，夯实赣榆海产品电商产业发展支撑。2019年园区内电商交易额达20亿元，2020年实现30亿元，2021年突破40亿元。

（5）上合组织（连云港）国际物流园：依托连云港作为“上合组织成员国公用出海口”这一国家定位，以及完善的海、河、公、铁多式联运优势，发展成为面向中亚—环太平洋、“一带一路”沿线国家和地区的跨境电商物流集散中心，围绕跨境贸易和电商物流服务，开展网购保税、海运快件等跨境电商服务平台建设，完善仓储、分拨、配送等供应链物流服务体系。2019年园区内电商物流货值达0.5亿元，2020年实现1亿元，2021年突破1.5亿元。

（6）连云跨境电商产业园：着力完善跨境电子商务服务链，创新跨境电子商务一站式服务机制，强化对跨境电子商务企业的培育孵化功能，重点发展跨境直购模式，与上合组织（连云港）国际物流园形成错位发展。2019年园区内电商交易额达1亿元，2020年实现1.3亿元，2021年突破2亿元。

（7）海州智慧物流产业园：重点打造面向各类电商业务的物流服务体系，加大规模电商企业引进力度，集聚一批电商总部企业，打造以电子商务和物流业协同发展为特色的综合性园区。2019年园区内电商交易额达20亿元，2020年实现30亿元，2021年突破40亿元。

（8）灌南颐高“互联网+”创业园：以发展和支持农产品电商为重点，完善面向农产品电商的配套服务，加强对市场主体的孵化培育，成为支撑灌南农特产品电商的核心载体。2019年园区内电商交易额达10亿元，2020年实现15亿元，2021年突破20亿元。

（9）开发区现代物流电商产业园：以工业电商孵化和培育为重点，着重发展B2B垂直电商服务体系，成为连云港市工业电商的“摇篮”。2019年园区内电商交易额达2亿元，2020年实现3亿元，2021年突破4.5亿元。

（五）龙腾工程。培育一批垂直电商交易平台，提升我市平台经济发展能力。着力扶持一批重点电商企业做大做强，提高我市电子商务产业发展实力。引进一批有知名度的领军企业，增强我市电子商务发展竞争力。

1．培育一批有辐射力的电商平台。鼓励引导幸运叶子、菜篮子、指尖商城、连农云商、文拍厅、易家网、车无忧等一批现有电商平台发展。鼓励各县区依托优势产业建设水晶、海鲜产品、紫菜、全域智慧旅游等一批B2B电商交易平台。鼓励工业龙头企业建设覆盖产业链上下游的B2B交易平台，打造工业硅产品B2B电商交易平台、材料类B2B电商交易平台等。

2．打造一批有影响力的龙头企业。把培育电商龙头企业作为工作重点，在政策扶持、规划发展、融资服务、环境建设等方面给予重点倾斜。在各个行业和业态培育一批电子商务龙头企业，建立《连云港市重点电商企业名录》，打造天马网络、礼朵拉、连农云商、森木珠宝、韵道珠宝、欧美斯、谷色食品、库恩玛维、恒大助业、克灵斯通等一批龙头企业。力争至2021年，培育过亿元龙头企业40个。

3．引进一批有知名度的领军企业。支持引进行业知名电商企业，根据企业规模给予奖励。推进与国内外知名电子商务企业的深度合作，加快一批重大电子商务与物流快递项目落地。结合我市产业布局，积极引进国内外优秀的智能化物流企业与第四方平台。鼓励本地有实力的商贸物流企业，加强与阿里、京东、苏宁等知名企业在新零售、跨境电商、大数据、云计算、精准扶贫等方面合作。

六、保障机制

（一）健全组织保障机制。切实加强组织领导，进一步完善市电子商务工作领导小组，统筹、领导、协调全市电子商务发展工作，负责电子商务的政策、规划制定和具体工作的开展。各县区、各有关部门全力做好本地区、本条线电子商务发展的组织工作，形成上下联动的工作合力。

（二）落实专项资金支持。整合各级各类电子商务相关资金，鼓励和支持电子商务发展。出台支持全市电子商务产业高质量发展的政策意见，保障“三年行动方案”实施，推进“五大工程”贯彻落实。

（三）建立统计分析体系。建立我市电子商务统计体系和工作网络，扎实抓好统计工作的宣传、组织和落实，加强电子商务企业信息采集汇总和分析，及时全面反映全市电子商务发展总体情况、应用水平、结构变化和发展趋势，为制订有关发展规划、确定扶持项目提供依据。

（四）加强市场监督管理。围绕企业信用体系建设，加大商务诚信的宣传、教育、指导和监督力度，引导企业诚信经营。完善部门监管机制，加强对网上交易商品和服务质量、价格行为的监管。加强质量管控，严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权和价格欺诈等行为。加强行业自律，促进电子商务规范有序发展。

（五）建立高端电商智库。与知名电商专家团队三方合作，共建电子商务领域的政产学研平台，为全市的电商产业发展模式、电商技术应用、重点项目引进、高端人才培养等工作提供智力支撑。

（六）设立电商产业发展基金。鼓励各县区探索以财政资金为杠杆，引入社会资本，设立电商产业基金，推动全市电子商务快速发展。

连云港市人民政府

2019年5月30日（编选：网经社）