(网经社讯)12月7日，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布《2022中国数字经济政策及发展研究报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/22szjjbg/）。据网经社“电数宝”（DATA.100EC.CN）电商大数据库预测，2022年我国数字经济规模将达50.2万亿元，同比增长10.32%，报告对全国及各省市数字经济相关政府进行盘点。
报告主要内容包括：一是数字经济概述；二是我国数字经济政策；三是我国数字经济发展现状、问题及趋势；四是全球数字经济发展现状、问题及趋势。
当下，数字经济已经成为我国推动经济高质量发展的重要引擎，日益受到党和国家的高度重视。“十三五”阶段我国在数字产业化和产业数字化方面均取得了突飞猛进的成就，根据2021全球数字经济大会的数据，在数字经济规模上，我国已经连续多年位居世界第二。特别新冠疫情爆发以来，让我们看到数字经济、数字技术在抗击疫情和恢复生产生活方面发挥了关键作用。
中国经济正处于经济转型与产业升级的重要时期，数字经济不仅能重塑产业逻辑与经济形态，更将进一步释放技术创新活力、开辟新型经济增长点、助力经济增长动能切换。十四届五中全会提出，“十四五”时期的重点任务之一就是要坚定不移建设数字中国、加快数字化发展，数字经济产业的地位有望进一步提升，人工智能、5G 通信、云计算、区块链等技术领域将获得充分的政策支持，行业享受高速增长的同时也为市场提供了优质投资赛道与宝贵投资机会。
近年来，数字经济在整个世界经济构成中占比不断加大，已经成为各国经济发展的驱动力量，因此，争夺数字经济先发优势成为当下各国参与国际博弈的战略选择。在全球范围内，数字经济政策的制定为其发展把舵航向，各国竞相制定和出台相关法规政策。在此背景下，我国也出台了一系列相关政策，“数字经济”自2017年以来连续4年写入政府工作报告。同时国家及领导也对有关数字经济发展的重要讲话与意见。
一、国务院等数字经济政策政策不断深化与落地
当前，我国作为数字经济的引领者，自2015年提出“国家大数据战略”以来，我国有关推进数字经济发展相关的政策不断深化和落地。
据“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心监测显示，2019年以来，国家层面陆续出台《国家数字经济创新发展试验区实施方案》《关于构建更加完善的要素配置体制机制的意见》等数字经济领域顶层设计。2021年国家“十四五”《规划纲要》中明确提出“发展数字经济，推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济与实体经济深度融合”，从各领域、多维度为数字经济发展提供了政策支撑。
政策一：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
《纲要》共分为19篇，其中第五篇为加快数字化发展 建设数字中国：迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。第十五章为打造数字经济新优势：充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。
政策二：《“十四五”大数据产业发展规划》
《规划》提出，到2025年，我国大数据产业测算规模突破3万亿元，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。根据《规划》，“十四五”时期，大数据产业发展要以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以释放数据要素价值为导向，围绕夯实产业发展基础，着力推动数据资源高质量、技术创新高水平、基础设施高效能，围绕构建稳定高效产业链，着力提升产业供给能力和行业赋能效应，统筹发展和安全，培育自主可控和开放合作的产业生态，打造数字经济发展新优势。
政策三：《“十四五”数字经济发展规划》
《规划》提出，到2025年数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。
《规划》部署了八方面重点任务。一是优化升级数字基础设施；二是充分发挥数据要素作用；三是大力推进产业数字化转型；四是加快推动数字产业化；五是持续提升公共服务数字化水平；六是健全完善数字经济治理体系；七是着力强化数字经济安全体系；八是有效拓展数字经济国际合作。围绕八大任务，《规划》明确了信息网络基础设施优化升级等十一个专项工程。
二、数字经济成各省市政策发力点密集出台
沿着“十四五”规划纲要部署的数字经济发展蓝图，各省市也正在结合自身情况抢抓建设数字经济新赛道。在此背景下，各省市“十四五”规划纲要等政策陆续发布，着力推动其区域数字经济发展。
（一）省级数字经济相关政策
《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》：形成开放领先的新型数字社会生态，率先构建面向未来的数字经济新体系。培育数据驱动的未来产业，建立数字经济规则和发展测度体系，形成开放领先的新型数字社会生态；聚焦数字经济基础性、综合性、关键性环节领域，率先实施一批标杆工程，建成有力彰显数字经济时代标志性设施、标志性系统、标志性机构、标志性场景、标志性产品和标志性服务。
《浙江省数字经济发展“十四五”规划》：到2025年，数字经济发展水平稳居全国前列、达到世界先进水平，数字经济增加值占GDP比重达到60%左右，高水平建设国家数字经济创新发展试验区，加快建成“三区三中心”，成为展示“重要窗口”的重大标志性成果。建成全国数字产业化发展引领区。数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%。
《江苏省“十四五”数字经济发展规划》：设置了15个主要指标，到2025年，“数字经济强省”建设取得显著成效，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10%，数字经济成为推动全省经济社会高质量发展的重要支撑。
《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》：打造高端低碳算力集群，建设超大型数据中心、大中型数据中心和边缘数据中心组合的高性能协同计算生态。推动数据中心存算一体集约化布局，加快打造全国一体化大数据中心体系的上海枢纽节点。
《天津市促进数字经济发展行动方案(2019-2023年)》：到2023年，初步形成智能科技创新能力突出、融合应用成效显现、数字经济占GDP比重全国领先的数字经济发展新格局，数据成为关键生产要素，数字化转型成为实现天津高质量发展的主导力量。
《湖北省数字经济发展“十四五”规划》：到2025年，湖北数字经济核心产业增加值占GDP的比重超过10%，重点建成“四区两中心”，即建成全国数字产业化引领区、全国产业数字化先导区、中部数字化治理样板区、数字生态活力区、全国数字商贸物流中心。
《重庆市数字经济“十四五”发展规划（2021—2025年）》：《规划》提出到2025年，大数据智能化走在全国前列，全市数字经济总量超过1万亿元，建成国内领先、具有全球影响力的数字经济创新发展高地，数字经济成为支撑重庆市“智造重镇”“智慧名城”建设的主力军。
《贵州省“十四五”数字经济发展规划》：到2025年，大数据电子信息产业总产值突破3500亿元；全省数字经济增加值实现倍增，在GDP中的占比达到50%左右；三次产业规模以上企业基本实现大数据深度融合改造全覆盖。
《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》：经过五年努力，全省数字经济和信息化发展水平明显提高，关键技术自主创新能力显著增强，数字经济核心产业规模实现倍增，数据价值化试点在全国率先推进，产业数字化水平进入全国先进行列，数字基础设施支撑和安全保障能力显著增强。
《辽宁省数字经济发展规划纲要》：“十四五”期间，辽宁省将围绕培育数据要素市场、建设新型基础设施、推动数字化转型、发展数字化产业、推进数字化公共服务、提升数字化治理能力、构建协同发展格局、融入数字丝路、加强网络和数据安全保护等九大领域，推进15项重大工程。
（二）市级数字经济相关政策
《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（2021-2023年）》：到2023年，数字经济将成为推动深圳市经济社会高质量发展的核心引擎之一，产业规模持续扩大，成功研发一批具有自主知识产权的工业软件，新建10家高水平研究院、实验室等，建成一批新型基础设施和公共服务平台，培育年营收超过50亿元的龙头企业15家以上，年营收超过10亿元的重点企业70家以上。
《杭州市数字经济发展“十四五”规划》：到2025年，规模以上数字经济核心产业企业营业收入达到2万亿元，增加值达到7000亿元并力争向万亿元迈进，增加值占GDP比重达到30%。加快建设全国数字经济理念和技术策源地、数字经济企业和人才集聚地、数字产业化发展引领地、产业数字化变革示范地、城市数字治理方案输出地。
《南京市“十四五”数字经济发展规划》：到2025年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10%，软件和信息技术服务业收入9000亿元，电子信息制造业产业规模4000亿元，高新技术企业数20000家，通过两化融合贯标企业数500家，一网通办率90%。
《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划（2021—2023 年）》：2023年，苏州市数字经济核心产业增加值达到6000亿元，年均增长率达16%以上。数字经济领域有效发明专利累计拥有量达到7000件以上，PCT专利申请量达到1000件以上，加快建设更具影响力的数字科创中心、数字智造中心和数字文旅中心，打造领先水平的数字融合先导区、数字开放创新区和数字政府样板区，率先建成全国“数字化引领转型升级”标杆城市。
《宁波市数字经济发展“十四五”规划》：到2025 年，数字经济增加值达到1万亿元以上，数字经济总量占地区国内生产总值比重达到 50%以上，数字经济发展水平处于全国前列，形成数字经济引领现代化经济体系建设、推动人民走向共同富裕的整体发展格局。
《大连市促进数字经济发展行动方案》：到2025年，建成具有鲜明特色的数字经济生态体系，成为东北亚数字经济发展高地和先行区，推动实体经济效益不断提升，经济活跃度和竞争力明显增强，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，新型数字基础设施建设水平位居全国前列。
《温州市数字经济发展“十四五”规划》：力争到2025年，数字经济增加值达到6500亿元，占GDP比重65%，数字经济核心产业增加值达到1000亿元，培育数字经济百亿企业1家以上，50亿企业3家以上，亿元企业200家以上，上市企业14家以上。
《湖州市数字经济发展“十四五”规划》：力争到2025年，数字经济发展水平显著提升，跻身全省第二梯队，形成湖州特色数字经济创新发展模式；到2035年，全面进入繁荣成熟的数字经济时代，打造若干具有全球影响力的特色数字产业集群。
《盐城市“十四五”数字经济发展规划》：到2025年，“一区、一极、一引擎”建设取得显著成效，数字产业集群集聚、数字应用示范引领、辐射带动作用进一步增强，数字经济增速位居长三角前列，整体发展水平处于全国第一方阵。
《赣州市“十四五”数字经济发展规划》：力争到2025年，数字经济发展取得显著成效，数字经济核心产业增加值达到500亿元，占GDP比重达到9.6%。
《九江市数字经济发展第十四个五年规划（2021-2025年）》：全面建成并打响“工业互联网生态”特色品牌、江西数字产业化集聚示范区、产业数字化转型示范区，建成以工业互联网、5G、人工智能为重点的九江数字经济“新”体系，产业数字化水平进入全国先进行列，数字治理和服务能力大幅提升。
《遵义市“十四五”大数据（数字经济）发展规划》：到2025年，全市新型数字基础设施建设位居全省前列，自主创新能力显著增强，建成具有鲜明特色的数字经济生态体系，成为位居西部前列的数字经济发展示范区。
《烟台市关于推进数字经济发展三年行动方案》：到2023年争取达到8.5%以上，努力打造全省数字产业化发展引领区、产业数字化发展示范区。实施数字产业培育工程。重点抓好五大数字产业集群，形成创新要素高度集聚、创新主体协同发展的数字产业生态。
《济宁市数字经济发展三年行动计划（2021-2023年）》：到2023年，数字经济与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强，重要领域数字化转型率先完成。数字经济产业产值年均增长15%左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到7%左右。
《漳州市加快数字经济发展实施方案》：到2025年，数字经济发展水平显著提高，重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展。力争全市数字经济规模突破3000亿元，占GDP的比重45%以上，年均增长15%以上，把漳州打造成为全省智能制造新区、智慧农业先行区和卫星应用试验区。
《龙岩市“十四五”数字经济发展规划》：到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重提高3个百分点以上，通过创建“五个示范区”，积极争创国家数字经济创新发展示范城市，奋力在革命老区数字化转型发展中走前头作示范。
《丽水市数字经济发展“十四五”规划（2021-2025年）》：到2025年，数字经济总量达到1000亿元，数字经济核心产业增加值150亿元；省级以上产业数字化示范试点100项以上，数字新基建总投资100亿元，数字经济整体发展水平跻身全省第二梯队。
《衢州市数字经济发展“十四五”规划》：力争到2025年，数字经济整体发展水平跨越式提升，数字经济总量占GDP比重达到60%，数据资源价值充分释放，数字创新能力显著增强，数字技术应用前瞻引领，数字治理体系成效显著。
《十堰市数字经济发展规划（2020-2025年）》：到2025年，制造业数字化转型升级基本完成，数字经济与实体经济深度融合，数字经济产值规模1500亿元，在全市生产总值中占比达50%以上，全市电子商务交易额达900亿元。
《资阳市“十四五”数字经济发展规划》：到2025年，数字经济成为资阳产业发展的重要增长领域，数字经济占地区生产总值比重达到全省平均水平，其中数字经济核心产业规模达到100亿元。数字基础设施建设达到较高水平，数字经济与实体经济融合水平显著提高。
三、我国数字经济政策五大展望
数字经济是当前国家及相关领导人的重点关注领域，因此出台了各类政策来支持数字经济发展。已有相关的学者认为，未来我国数字经济政策将呈现体系化局面，全面且深度推动数字经济发展。
顶层设计规划持续出台。一是在国家“十四五”总体规划的引领下，各级政府出台的规划中均将“数字经济”作为单独篇章；二是目前国内各省市基于实际情况对数字经济发展进行了一系列部署，实现了更加全面的顶层设计；三是浙江等地出台地方性法律法规，从法律层面保障数字经济发展。
垂直领域逐步实现政策全覆盖。遵循市场先行原则，只有当相关垂直领域发展方向基本明确时，具体的产业规范与促进政策才能出台。目前，智慧城市、工业互联网、云计算、区块链、物联网、网络安全等垂直领域均出台了中央或地方的促进规划，未来随着新领域的诞生和成熟，将有更多的政策推出。
各层级政策数字经济有效推进。从数字经济顶层到各垂直领域，正逐步形成自上而下的政策体系，实现了从宏观方向指引到具体分工落地的体系化过程。
政策向产业生态全面发展方向转变。遵循新兴产业的发展规律，初始政策的重点在于基础设施建设与标杆项目推进，以此为引领，促进产业自发性成长。未来支持的重点，一是新型基础设施，这是数字经济的根基；二是与社会经济数字化转型相关的应用领域，这是数字经济的价值所在；三是自主创新领域，这是“双循环”等更高顶层设计的落脚点。
政策侧重点发生变化。数字经济领先地区的发展政策已经从发展自身扩展至区域性发展，再拓展至带动型发展，如2020年5月江苏和宁夏联合发布的《2020年江苏宁夏数字经济合作重点工作》。上海、浙江、广东等地已经开始规划数字经济的管理和监督框架，而内蒙部、新疆等地方目前仍主要以基础设施建设为主。
据网经社企业库（COP.100EC.CN）显示，当前，作为数字经济的核心组成部分电子商务领域主要上市公司包括：1）产业电商类：网盛生意宝、国联股份、冠福股份、上海钢联、焦点科技、卓尔智联、合纵药易购、科通芯城、慧聪集团、汇通达、卓创资讯等；2）数字零售类：阿里巴巴、京东、拼多多、小米集团、快手、苏宁易购、唯品会、叮咚买菜、国美零售、微盟、壹网壹创、逸仙电商、有赞、每日优鲜、什么值得买、返利网、达达集团、宝宝树集团、云集、蘑菇街等；3）数字生活类：美团点评、1药网、贝壳找房、携程、BOSS直聘、猎聘、同程艺龙、阿里影业、猫眼娱乐、乐居、途牛、房多多等；4）跨境电商类：跨境通、天泽信息、华鼎股份、联络互动、子不语、兰亭集势、安克创新、星徽股份、华凯创意、洋葱全球、大健云仓等。
另外，电子商务领域已披露招股书公司（含受理、问询、过会未上市等阶段）包括：微拍堂、绿联科技、力盟科技、亿太恒星、途虎养车、药师帮、粉笔科技、Keep、酷家乐、名创优品、喜马拉雅、圆心科技、致欧科技、华宝新能、思维造物、土巴兔等。
2022年8月，由网经社电子商务研究中心主任曹磊、B2B与跨境电商部高级分析师张周平联合主编的《与领导干部谈数字经济》著作，由中共中央党校出版社出版发行，该书是作为针对领导干部学习的数字经济专著，将作为给全国各级领导干部的培训推荐教材。（详见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/yldgbtszjj/）
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