(网经社讯)辽宁省网约车市场作为东北地区交通出行体系的重要组成部分，正处于规范与发展的关键阶段。截至2025年，全省取得经营许可的网约车平台公司（含分公司）达187家，合规网约车数量为15,591台，从业人员约11万人。辽宁省网约车市场的核心矛盾体现在：合规化压力大、新旧业态冲突频发、市场秩序规范化挑战显著。2025年，沈阳市开展全国最大规模资质清理行动，累计撤销57家平台经营许可，凸显了合规化进程的加速。同时，网约车平台为去产能行业职工提供灵活就业机会，滴滴平台在辽宁吸纳的去产能行业司机占比达31.2%，体现了行业的社会价值。本报告从现状、政策、案例、矛盾、发展机遇及未来五个维度，全景解析辽宁省网约车市场。（详见 #网经社 专题：http://www.100ec.cn/zt/dwycfx/）。

出品 | 网经社

撰写 | DeepSeek

编辑 | 小蒋

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

网经社企业库（COP.100EC.CN）共收录规上77家交通出行企业。数据显示，北京以21家交通出行企业位居榜首，浙江紧随其后有16家，上海和广东各有13家，四川有4家，江苏有3家，福建、山东、湖北和海南各有2家。整体来看，东部沿海地区的交通出行企业分布较为集中，尤其是北京、浙江、上海和广东等经济发达地区。

一、辽宁省网约车市场发展现状

总体而言，辽宁网约车市场在提供灵活就业（尤其为去产能行业职工提供了重要转型渠道）的同时，也面临着推进合规化、平衡新旧业态利益等核心挑战。

1. 1 市场规模与地域分布

辽宁省网约车市场呈现“总量有限、结构分化”的特征。全省合规网约车仅1.56万辆，远低于巡游出租车规模（9.1万辆），市场渗透率有待提升。沈阳、大连是全省网约车发展的核心区域，两市合规网约车合计占比近九成，其中大连以9,519台居首，沈阳以4,404台紧随其后。从业主体方面，全省网约车从业人员约11万人（沈阳5.8万、大连5万），但合规持证驾驶员仅6.6万人，表明大量从业人员仍处于灰色地带。

区域发展失衡是辽宁网约车市场的突出矛盾。沈阳、大连作为经济发达城市，网约车服务覆盖较广；而锦州因传统出租车行业抵制及维稳考量，至今未开放网约车市场，导致非法运营与新旧业态冲突频发。这种地域差异既反映了各地交通出行需求的差异，也体现了地方政府对网约车这一新业态的不同态度。

1.2 市场竞争与运营特点

辽宁网约车市场已形成多元化竞争格局。平台类型上，全国性平台（如滴滴出行、曹操出行）与区域性平台并存；服务模式上，B2B为主流，但B2C、C2C增长迅速。市场竞争从初期的价格战转向服务质量、安全保障和用户体验的综合竞争。

运营模式上，辽宁网约车呈现B2C（如首汽、曹操出行）和C2C（如滴滴）并存格局，但合规化水平偏低——全省合规网约车仅占注册车辆的14.1%。这种状况主要源于平台为追求规模效益吸纳无证车辆，以及地方监管资源不足。市场供需层面，辽宁网约车日均服务量占城市出行总量的约30%，价格敏感型用户占比高，超五成用户选择网约车出于价格优惠。此外，共享单车（全省33万辆）等替代出行方式兴起，进一步挤压网约车增长空间。

1.3 合规化进程与监管态势

辽宁网约车合规化工作持续推进但面临挑战。2025年，沈阳市开展全国最大规模资质清理行动，累计撤销57家平台经营许可，平台数量从高峰期的80多家锐减至18家。监管手段上，创新运用数据穿透式监管系统，通过实时调取平台服务器数据锁定违规证据。然而，合规化压力依然显著——历史原因导致辽宁巡游出租车体量较大，加之出行方式多样化，网约车发展空间相对有限。

二、政策法规与监管环境分析

政策环境一方面通过清退无证车辆、建立多部门协同监管机制持续推进合规化，另一方面也鼓励各市探索如沈阳“数据穿透式监管”、大连“巡网融合”等创新模式。

2.1 政策体系构建

辽宁网约车政策环境以“规范发展、安全可控”为核心导向。2016年，辽宁省在全国范围内率先出台《辽宁省客运出租汽车管理条例》，将网约车运营行为纳入人大立法，为行业管理提供基本遵循。政策设计上，辽宁采取“省级统筹、城市落地”的差异化策略，各市根据自身实际制定实施细则。例如，沈阳、大连通过负面清单和动态评估机制严控平台准入，而锦州因传统行业反弹暂缓网约车开放。

政策内容涵盖平台经营、车辆标准、司机资质、服务规范等多方面。对于平台经营，要求具备企业法人资格、线上线下服务能力、安全管理等条件；对于车辆，规定需为7座及以下乘用车，安装定位装置、应急报警装置等；对于驾驶员，要求年龄不超过六十周岁，具备相应准驾车型驾驶证，无相关犯罪记录。这些规定为网约车规范运营奠定制度基础。

2. 2监管创新与执法实践

辽宁在网约车监管方面进行了一系列创新探索。监管手段上，运用信息化技术，加强对网约车平台公司的事前事中事后全链条常态化监管。执法机制上，建立联合监管机制，如沈阳市采取跨区域执法，运用《安全生产法》赋予的跨区域执法权，联合网信部门建立数据穿透式监管系统。

2025年，沈阳市交通运输局在监管技术上有重大突破，创新运用《安全生产法》第63条赋予的跨区域执法权，联合网信办建立“数据穿透式监管系统”，通过实时调取总部服务器数据锁定违规证据。这一技术手段使监管部门能够有效识别“幽灵车辆”、数据黑箱、阴阳合同等违规行为，为全国网约车监管提供了创新样本。

2.3 政策效果与挑战

辽宁网约车政策实施取得显著成效。合规化水平不断提升，沈阳市网约车司机持证率从2023年的79%提升至2025年的97%。市场秩序明显改善，2025年一季度网约车投诉量同比下降41%，其中计价纠纷、安全投诉分别减少53%和67%。消费者权益得到更好保障，乘客体验显著改善。

然而，政策实施仍面临多重挑战：一是区域协调难题，各市政策不统一导致监管套利，部分平台利用政策差异规避监管；二是执法资源不足，网约车平台全国性经营与地方政府属地管理之间存在矛盾，监管难度大；三是利益平衡复杂，如何平衡平台、司机、乘客、传统出租车等各方利益考验政府治理智慧。

三、典型案例分析

本节将通过沈阳、大连、锦州三市的情况进行分析。

3.1 沈阳市：强监管与市场整顿

沈阳市作为辽宁省会城市，网约车监管最为严格，市场整顿力度最大。2025年，沈阳市开展全国最大规模的网约车平台资质清理行动，在48小时内连续撤销27家平台经营许可，累计清理平台数量达57家，平台数量从高峰期的80多家锐减至18家，市场集中度大幅提高。这种强力监管举措体现了沈阳规范网约车市场的决心。

沈阳网约车监管的技术手段值得关注。监管部门创新运用数据穿透式监管系统，通过实时调取平台服务器数据锁定违规证据。这种技术监管方式有效识别了“幽灵车辆”（无实体车载终端）、数据黑箱（平台擅自关闭政府监管接口）、阴阳合同（通过境外服务器签订非法运营协议）等违规行为，为全国网约车监管提供了创新样本。

然而，严格监管也带来市场阵痛。合规网约车数量有限（仅4,404台），运力不足催生了“路保”灰色产业链。“路保”即网约车司机通过支付挂靠费加入“车友会”，一旦因无证运营被执法部门处罚，公司以车友会福利名义代缴罚款。沈阳最大的“路保”公司互联车友会已有超过4,500名司机加入，半年服务费用达1,800元，远高于行业平均水平的600元。这一现象反映了在合规成本高企的背景下，市场自发生成的风险分担机制。

沈阳网约车市场的发展表明，强监管确实能有效规范市场秩序，但也可能催生灰色创新。未来需要在严格监管与市场活力之间寻求更好平衡，既要防范风险，又要满足多元化出行需求。

3.2 大连市：合规与创新平衡样本

大连市作为旅游城市，在网约车规范与发展之间找到了较好平衡。全市合规网约车达9,519台，居全省首位，市场秩序良好。大连依托旅游城市特性，在规范中适度放宽，试点“巡网融合”——巡游出租车接入网约平台，日均接单量提升20%，实现了新旧业态的协同发展。

司法保障是大连网约车市场健康运行的重要支撑。大连法院2025年判决的“停运损失案”具有标杆意义：法院以平台接单记录为准，支持实际停运2天的赔偿（判赔700元），否决了司机虚报的5天索赔请求。这一判决为全国处理类似纠纷提供了参考，体现了司法对网约车新业态的理性看待。

大连网约车市场的包容性还体现在对创新模式的探索。一是鼓励业态融合，巡游出租车接入网约平台，既提升了传统业态的竞争力，又丰富了网约车供给。二是支持产品创新，针对旅游城市特点，开发特色出行服务。三是完善基础设施，在机场、车站等交通枢纽设置网约车专用区域，提升用户体验。

大连案例表明，网约车与传统巡游出租车并非完全对立，通过合理引导和制度创新，可以实现协同发展。这种平衡模式为同类城市提供了有益借鉴。

3.3 锦州市：市场封闭与冲突警示

锦州市是辽宁省内未开放网约车市场的典型代表，集中体现了新旧业态冲突的复杂性。锦州全市常住人口264万，位居辽宁第5、东北第11，从城市规模看完全具备网约车发展条件。然而，受传统出租车行业抵制及维稳考量，锦州至今未开放网约车市场，导致非法运营与新旧业态冲突频发。

锦州传统出租车行业已趋于饱和。市区登记在册的营运出租车3,904台，从业人员17,342人，市场竞争激烈。当地出租车司机月收入约3,000元，对网约车这一新业态存在强烈抵触情绪。2019年，锦州交通局与多家社会稳定风险评估公司沟通，稳评公司市场摸底后，都因出租汽车经营者对发展网约车抵触情绪较大，无法达到稳评级别而放弃。

锦州的案例揭示了市场封闭带来的多重问题。一是非法运营现象普遍，市场秩序混乱。二是消费者选择权受限，出行不便。三是城市形象受损，与现代化治理要求不相适应。尤其值得关注的是，不仅网约车，共享单车也在锦州遭遇抵制。2017年，1000辆小黄车投放锦州，遭遇各种破坏最终退出；2019年，小蓝车也被出租车拉到郊外或河边堆积处理。

锦州案例表明，简单禁止难以解决新旧业态矛盾，需要更精细化的治理方案。如何平衡不同群体利益，在稳定与创新之间找到平衡点，是锦州乃至类似城市面临的共同挑战。

四、结构性矛盾与核心挑战

辽宁省网约车市场面临的核心结构性矛盾，是合规化进程缓慢与新旧业态激烈冲突相互交织的困境。

4.1 合规性困境与监管博弈

辽宁网约车市场最突出的结构性矛盾是合规性困境。全省合规网约车仅15,591台，而从业人员约11万人，大量车辆和司机处于灰色运营状态。这种合规性差距源于多方面因素：平台为追求规模效益，吸纳未许可车辆进入；司机为维持生计，选择无证运营；地方政府为维护稳定，对合规化持谨慎态度。

监管博弈进一步加剧了合规困境。网约车平台全国性经营与地方政府属地管理之间存在矛盾，监管难度大。平台利用技术优势规避监管，如通过算法隐藏不合规车辆；监管部门则创新监管方式，如沈阳运用数据穿透式监管系统。这种猫鼠游戏增加监管成本，也影响治理效果。

合规成本高企是另一重要因素。网约车合规需要办理平台许可、车辆运输证、驾驶员证三证，流程复杂、标准严格。对于司机而言，车辆改装、保险购买等直接成本以及运营限制等间接成本，都降低了合规意愿。特别是兼职司机，合规成本可能超过预期收益，导致大量司机选择非法运营。

合规性困境的解决需要系统性方案。一方面，要优化准入条件，降低合规成本；另一方面，要加强执法监督，提高违规成本。同时，需要平台、司机、监管方等多方协同，共同推进合规化进程。

4.2 新旧业态冲突与利益平衡

辽宁网约车市场面临严峻的新旧业态冲突。作为巡游出租车大省（全省9.3万辆，全国排名第二），网约车的发展必然对传统业态造成冲击。辽宁多地发生巡游出租车司机抵制网约车事件，如锦州游客打网约车被出租车司机阻拦围堵。这种冲突源于利益重新分配，也是转型期难以避免的阵痛。

利益平衡是化解冲突的关键。传统出租车行业具有数量管控、价格管制等特征，形成了稳定的利益格局。网约车作为新业态，具有市场定价、动态调度等特点，打破了原有平衡。锦州市区登记在册的营运出租车3,904台，从业人员17,342人，市场已趋饱和。当地出租车司机月收入约3,000元，对网约车存在强烈抵触情绪。

解决新旧业态冲突需要多维施策。一是推动传统业态转型，如大连试点“巡网融合”，促进巡游车网约化。二是探索利益共享机制，如建立补偿基金，从网约车收入中提取一定比例用于支持出租车司机。三是实行差异化定位，网约车聚焦个性化需求，出租车保障基本服务。此外，还需要加强沟通疏导，促进共识形成。

4.3 盈利模式困境与可持续发展

辽宁网约车市场普遍面临盈利模式困境。平台方面，多数网约车平台处于亏损状态，依靠资本补贴维持运营。司机方面，收入波动大，兼职司机占比高，职业吸引力有限。这种盈利困境制约行业可持续发展，也影响服务质量提升。

盈利困境源于多方面因素。市场竞争激烈，价格敏感度高，平台难以实现合理定价。运营成本高企，车辆成本、燃料成本、平台成本等压缩利润空间。政策限制多，如价格管制、数量控制等，影响市场调节功能发挥。此外，经济下行压力加大，消费能力减弱，也制约了网约车市场发展。

可持续发展需要创新盈利模式。一是服务差异化，从同质化竞争转向品质化服务，提升附加值。二是技术赋能，利用大数据优化调度，降低空驶率，提高运营效率。三是生态扩展，从单一出行服务向汽车后市场、生活服务等领域延伸，创造多元价值。此外，平台与司机利益共享机制创新也是重要方向。

河南省网约车市场在经历深度调整后，正朝着合规化、差异化、智能化的方向发展。政策监管的强化、技术创新的加速以及消费需求的变化，共同推动行业从粗放式规模扩张向精细化运营服务转型。未来几年，河南网约车市场将呈现以下发展趋势和转型方向。

五、发展机遇与市场潜力

辽宁省网约车市场的发展机遇与潜力主要体现在其对重点行业转岗人员的吸纳能力、区域经济合作带来的动力以及技术赋能下的服务深化空间。

5.1 数字化转型与技术赋能

辽宁网约车市场正处于数字化转型的关键阶段，技术赋能带来效率提升和服务升级。人工智能、大数据、自动驾驶等新技术在网约车领域广泛应用，显著提升了行业运营效率和用户体验。辽宁省作为工业大省，数字经济发展基础良好，为网约车数字化转型提供有力支撑。

数字化转型体现在多个层面。一是运营智能化，AI派单、智能路径规划、需求预测等技术助力精准匹配供需。二是管理数字化，车辆运营数据、司机信用记录等实现线上管理，提高监管效能。三是服务智能化，语音交互、智能导航等功能提升用户体验。这些创新正推动网约车向数字化、智能化、网联化方向发展。

技术赋能还体现在监管创新上。沈阳市试点“区块链+监管”模式，将车辆运营数据、司机信用记录等上链存证，实现全流程可追溯。大连市则探索“以数治税、以数管车”的新型监管体系，提升监管精准性。这些创新既强化了安全监管，又优化了营商环境，为行业健康发展提供保障。

数字化转型也面临挑战，如技术成本高、人才短缺、数据安全等。但总体而言，技术赋能为辽宁网约车市场带来新的增长动力，有望通过效率提升和服务创新，开辟更广阔的发展空间。

5.2 就业拉动与社会价值

网约车作为新就业形态，在辽宁省就业市场发挥着重要作用。全省网约车从业人员约11万人，成为灵活就业的重要渠道。特别是在经济下行压力加大、传统就业岗位减少的背景下，网约车为去产能行业职工、农民工等群体提供了就业机会。

滴滴出行发布的报告显示，在辽宁，去产能行业司机占比为31.2%，其中来自煤炭和钢铁行业的司机占比达到17.7%。如鞍山钢铁工人通过兼职网约车月增收入2,000-3,000元，有效缓解了就业压力。这种就业吸纳能力对于辽宁这样的老工业基地具有重要意义。

网约车的社会价值还体现在民生服务上。一方面，网约车填补了夜间出行、偏远区域供给缺口，大连市民满意度调查显示70%用户认可能缓解“打车难”。另一方面，网约车促进了城市交通多元化，为老年人、残疾人等特殊群体提供了便利。此外，网约车还是城市形象的展示窗口，特别是旅游城市大连，网约车服务成为游客体验的重要组成部分。

然而，网约车就业也面临稳定性差、保障不足等挑战。未来需要完善相关法律制度，保障网约车司机合法权益，实现就业质量提升。同时，通过培训体系构建、职业发展通道设计等，增强网约车就业的吸引力与可持续性。

5.3 细分市场潜力与创新空间

辽宁省网约车市场细分领域存在巨大潜力。一是高端专车市场，随着消费升级，对高品质出行需求增长。二是拼车服务，绿色共享理念普及，拼车成为性价比优选。三是城际出行，沈阳、大连与周边城市联系紧密，城际网约车需求旺盛。这些细分市场为平台差异化竞争提供空间。

创新是释放市场潜力的关键。一是产品创新，针对不同场景开发特色服务，如旅游专线、商务出行等。二是技术创新，利用大数据分析需求特征，实现精准匹配。三是模式创新，探索“巡游+网约”混合模式，提升车辆利用率。这些创新将推动网约车服务从标准化向个性化、多元化发展。

政策支持对细分市场发展至关重要。辽宁省应优化准入条件，对高端专车、拼车服务等实行差异化标准。同时，鼓励企业创新，为新产品、新模式提供测试空间。此外，完善基础设施，如网约车专用上下客区域、充电设施等，也为细分市场发展创造良好条件。

总体而言，辽宁网约车市场细分潜力巨大，通过产品、技术、模式创新和政策支持，有望形成多层次、全覆盖的服务体系，满足多样化出行需求。

六、未来展望与发展建议

辽宁省网约车市场的未来发展将围绕“合规化、差异化、智能化、生态化”四大核心方向展开。根本目标是通过构建涵盖产业、创新、合作的健康生态，推动网约车与相关产业协同，并完善司机权益保障与利益共享机制，最终实现新旧业态的共存共赢与行业的健康稳定可持续发展。

6.1 合规化发展路径

辽宁省网约车市场未来发展必须以合规化为核心导向。短期（2025-2027年），应重点提升合规率，目标至2027年合规网约车占比超50%。中长期（2028-2030年），建立全链条合规监管体系，实现平台、车辆、驾驶员全面合规。长期（2030年后），形成市场自律为主、监管为辅的良性发展格局。

合规化推进需要多管齐下。一是优化准入条件，简化许可流程，降低合规成本。二是加强执法监督，建立跨部门协同机制，提高违规成本。三是技术赋能，运用大数据、区块链等技术实现精准监管。此外，还需要平台、司机、监管方等多方协同，共同推进合规化进程。

差异化是合规化的重要策略。沈阳、大连等重点城市应率先实现全面合规，中小城市可设置过渡期。对不同运营模式实行分类管理，B2C模式重点规范平台责任，C2C模式强化司机管理。通过差异化策略，既推进合规化，又保持市场活力。

合规化不是简单限制，而是规范发展。辽宁应在保障安全、提升服务质量的前提下，合理设定合规要求，避免过高门槛抑制创新。通过合规化建设，构建公平竞争市场环境，促进行业健康发展。

6.2 差异化发展策略

辽宁省网约车市场未来发展应遵循差异化策略，根据不同城市特点制定针对性发展路径。沈阳、大连等大城市，重点提升服务品质和合规水平，发展高端专车、拼车等服务。中小城市，逐步有限度开放市场，重点解决“有无”问题。锦州等未开放城市，应制定时间表，稳妥推进网约车准入。

运营模式上，鼓励多元化探索。一是“巡网融合”，推动巡游出租车接入网约平台，实现资源共享。二是“平台+个体”模式，既发挥平台技术优势，又保持司机灵活性。三是B2C与C2C并存，满足不同需求。通过模式创新，形成互补发展格局。

服务内容上，推动特色化发展。一是商旅服务，针对沈阳、大连商务需求，提供高端出行服务。二是旅游专线，结合辽宁旅游资源，开发特色线路。三是跨境出行，依托辽宁沿海区位优势，探索跨境网约车服务。通过服务差异化，提升市场竞争力。

政策支持上，实行分类指导。对发达城市，鼓励创新试点；对中小城市，提供资金技术支持。对合规平台，给予数据共享等便利；对问题企业，加强监督整改。通过精准施策，促进市场协调发展。

6.3 创新驱动与生态构建

创新是辽宁省网约车市场发展的核心动力。技术创新方面，应用AI、大数据、区块链等新技术，提升运营效率和用户体验。模式创新方面，探索“网约车+”模式，与旅游、商务等领域融合，拓展服务边界。管理创新方面，构建平台、司机、乘客共赢机制，促进可持续发展。

生态构建是创新落地的基础。一是产业生态，推动网约车与汽车制造、金融服务、保险租赁等产业协同，形成完整产业链。二是创新生态，建立“政产学研用”协同机制，促进技术研发和成果转化。三是合作生态，加强平台间数据共享和服务对接，提升整体效率。通过生态构建，实现共赢发展。

政策环境对创新至关重要。辽宁省应优化创新环境，为新产品、新模式提供测试空间。同时，完善数据规则，在保障安全前提下促进数据有序流动。此外，加强知识产权保护，激励技术创新。通过制度创新，释放市场活力。

生态构建和创新驱动是辽宁省网约车市场高质量发展的关键。通过技术创新、模式创新、管理创新和多层次生态构建，辽宁网约车市场有望实现从规模扩张到质量提升的转型，为经济社会发展贡献更大价值。

参考文献

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