(网经社讯)为全面推进中国（长沙）跨境电子商务综合试验区（以下简称“长沙综试区”）建设，根据《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2018〕93号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，积极顺应全球数字贸易发展新趋势，以促进产业发展为重点，大力培育新型产业贸易服务链。通过制度创新、管理创新和服务创新，破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题，加快培育贸易新业态新模式，形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外开放新优势，探索可复制可推广的跨境电商“长沙模式”。

（二）基本原则。坚持创新驱动与开放包容相结合，在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试；坚持政府引导与企业主体相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府的示范引导、统筹协调和政策支持，营造良好的营商环境；坚持综合改革与协同发展相结合，通过综合改革和集成创新，强化海关、税务、外汇管理等部门的协同和政策衔接，实现监管与服务、线上与线下、政府与市场有机融合。

（三）发展目标。立足我省“一带一部”区位，发挥立体交通发达、消费市场巨大、人才资源丰富、电商基础良好、优势产业集群等优势，力争经过3至5年改革试验，把长沙综试区打造成以“数字化监管+在线化贸易+网络化服务”为主要特征，以“便捷的物流通关渠道+特色的跨境产业集群+生态的电商服务体系”为核心竞争力，以形成中西部跨境电商发展高地为重要目标，“关”“税”“汇”“商流”“物流”“资金流”一体化发展，线上综合服务平台和线下综合园区平台相结合，投资贸易便利、跨境物流集约、监管服务高效的跨境电商创业创新中心、产业协作中心和服务资源中心，跨境电商年进出口额达到100亿美元，建成全国跨境电商新兴口岸城市，形成跨境电商中西部地区区域性集散中心。

（四）实施范围。按照“长沙先行、复制推广、带动全省”的总体要求，第一阶段为长沙市全域，第二阶段在全省成熟的市州复制推广长沙综试区成熟做法，全面推进跨境电商发展。

二、主要任务

长沙综试区的主要任务是构建 “八体系两平台”，建立以制度创新为引领、以平台为依托、以大数据为支撑、以数字技术为驱动的跨境电商新型监管服务模式，推动跨境电商自由化、便利化、规范化发展。

（一）建设八体系。

1、跨境电商信息共享体系。建立跨境电商信息合作与共享平台，打通与“关”“税”“汇”、市场监管等部门的数据接口，实现监管部门、地方政府、金融机构、电商企业、物流企业之间的信息互通，以及监管部门之间的执法互助、监管互认，为跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据支撑。加快政府部门授权数据和电商平台、金融、物流等市场端数据归集，实现数据有序流动和共享。

2、跨境电商金融服务体系。通过设立基金、创新金融产品、积极推广“三单”融资等方式，解决跨境电商企业“融资难、融资贵”问题。鼓励金融机构、第三方支付机构、电商平台等基于跨境电商真实交易可追溯查询的大数据，在商户及终端用户融资、跨境电商国内外汇贷款结汇、电商出口信用保险、在线供应链金融、进出口商业保险等方面规范开展合作，建立一站式在线支付结算、在线融资、在线保险等跨境电商金融服务体系。

3、跨境电商智能物流体系。加快新一代互联网技术与跨境物流深度融合，推动供应链管理与物流体系有效对接。通过增加跨境电商全货机航线、拓展中欧班列、建设指定口岸、加密来往卡班、常态化港澳直通车、开通海陆空转关通道等方式，打通长沙与沿海沿边城市及“一带一路”沿线国家的物流通道。鼓励有条件的商贸物流企业加快建立国内保税公共仓储、海外重点国家物流专线、海外公共仓储等相结合的跨境物流服务体系。

4、跨境电商品牌营销体系。建立跨境电商出口品牌培育、发展和保护机制，鼓励企业创立自主品牌、收购境外品牌，打造海外品牌。促进与跨境电商品牌营销相关的第三方服务发展，支持中介组织提供品牌和知识产权申请注册服务。大力发展搜索引擎、社交媒体、广告推广等数字营销服务，举办跨境电商行业峰会和对接会，建立线上线下联动的产销对接机制，推动形成辐射“一带一路”、面向全球的跨境电商品牌营销网络。

5、跨境电商信用评价体系。开展跨境电商企业诚信标准试点，建设诚信评价体系，创新诚信分级机制。完善跨境交易信用征信、信用评价、信用服务等领域的制度规范，综合多方信用基础数据，建立跨境电商信用数据库、信用监管系统和负面清单系统，实现对跨境电商信用的“分类监管、部门共享、有序公开”。

6、跨境电商统计监测体系。推动海关、商务、统计部门联合开展跨境电商统计监测试点，完善跨境电商统计方法。以申报清单、平台数据为依据，以市场主体全样本调查为基础，以电商平台交易情况、部门数据和抽样调查为补充，建立跨境电商统计监测体系。以线上综合服务平台为媒介，探索建立跨境电商自动化数据采集和统计分析系统。探索利用大数据、云计算技术，对跨境电商业务全流程海量数据进行分析处理运用，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。

7、跨境电商风险防控体系。强化海关、税务、外汇管理等部门的监管职责，落实跨境电商平台的主体责任，建立健全跨境电商业务全流程风险管理和防控体系，重点在关键流程和节点开展风险识别、风险评估、风险预防和风险处置，实现跨境电商“安全规范、风险可控”。发挥行业协会和电商平台作用，开展质量共治，探索建立跨境电商消费纠纷解决机制。

8、跨境电商人才服务体系。以市场需求为导向，鼓励具备条件的高校在电子商务专业开设跨境电商方向，通过校企合作方式建立一批创业型和实用技能型人才培训基地，建立跨境电商人才定制化培养机制。鼓励社会培训机构和跨境电商企业合作开展跨境电商人才培训，构建跨境电商专业化、社会化、国际化的人才培养体系。鼓励跨境电商人才创业创新孵化，引进和汇聚高端领军型人才。联合高校、投融资机构举办跨境电商创业创新大赛，推进人才与企业、项目、资本的对接，完善人才社会化服务机制。

（二）建设跨境电商线上综合服务平台。整合长沙金霞保税物流中心、长沙黄花综合保税区现有的园区跨境电商公共服务平台资源，建立长沙综试区线上综合服务平台，并按照“一点接入、一次备案、一次申报、网上直通”原则，逐步对接商务、海关、税务、外汇、市场监督管理、公民身份信息核查等部门和服务平台，实现跨境电商监管部门之间数据共享、业务协同，提高通关效率，降低通关成本。引导跨境电商平台企业、银行金融机构、第三方支付、仓储物流、人才培训等服务机构对接线上综合服务平台，在保障系统和数据安全，以及各接入方合法权益的基础上，推动信用保障、金融、物流、供应链、培训、风险预警等服务模块开发，建立在线化综合服务体系。

（三）建设跨境电商线下“综合园区”平台。立足区位优势和产业特色，进一步优化园区空间布局和功能定位，统筹建设多个跨境电商产业园区。集聚金融、物流、人才等创新创业要素，建立一站式服务体系，加快跨境电商产业链上下游企业引进，完善线下产业园区生态。发挥长沙国家高新技术产业开发区电商产业集聚优势，建设跨境电商孵化基地和总部基地；发挥长沙金霞保税物流中心水、铁、公路及通关优势，完善仓储配套，打造跨境电商物流通关基地，将中部（湖南）进出口商品展示交易中心打造成跨境电商生态产业园；发挥长沙黄花综合保税区空港优势，建设黄花机场跨境电商监管中心、快件中心和跨境电商空港产业园。立足长沙市各区、县（市）外贸产业基础、电商创业环境和电商人才资源，建设一批跨境电商出口园区和创业孵化园区。

三、重点工程

（一）“产业促进”工程。推动优势产业依托跨境电商平台拓展国际市场，促进优势产业品牌培育和“走出去”。联合跨境电商知名平台开展“优商优品”培育，推动跨境电商与长沙特色产业链深度融合。打造跨境电商重点产业集群，创建跨境电商自主出口品牌，带动跨境电商生态建立。

（二）“湘商回归”工程。加快吸引珠三角、长三角等地区的湘籍跨境电商大卖家回湘设立运营总部、研发中心和培训基地等，推动湘籍跨境电商大卖家集群发展。

四、工作举措

（一）推进跨境贸易便利化。进一步提升海关、税务、外汇等职能部门对跨境电商业务监管的便利化水平。海关要研究解决企业对企业（以下简称“B2B”）出口海关统计问题，探索创新出口业务认定标准和申报流程，对经商务部门认定的B2B出口业务增加特定报关标识，并推进全国通关一体化和“一地注册、全国报关”等海关便利化措施应用于B2B出口业务，对诚实守信的B2B出口企业适用较低查验率。推进企业对消费者（以下简称“B2C”）出口模式发展，科学设置布控查验率，符合条件的B2C出口商品，按照进出口税则4位税号简化申报；符合条件的跨境电商出口商品按申报清单汇总统计；符合条件的邮快件采用9610申报；探索建立跨境电商邮包、快递专项统计体系。对B2C直购进口模式，要指导企业将促销方案和相关商品价格提前向海关备案，海关提前做好通关保障，探索“税款担保、集中纳税、代扣代缴”的税收征管模式。尽快启动运行企业对企业对消费者（以下简称“B2B2C”）网购保税进口模式，建立交易订单、支付单、物流单“三单对碰”机制和“清单核放、集中纳税、代扣代缴”的通关监管模式，保税商品“先进区、后报关”，做到“一线管住、二线优出”，便利高效通关。税务部门要按照财政部、税务总局、商务部、海关总署《关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》（财税〔2018〕103号）要求，尽快制定发布简单实用、操作方便的具体免税管理办法，对长沙综试区电商出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，符合有关条件的，试行增值税、消费税免税政策。外汇管理部门要简化外汇名录登记手续，支持第三方支付机构通过银行为中小电商办理收付汇和结售汇业务，解决B2C零售出口收汇管理问题，研究制订以零售进出口商品申报清单代替报关单的管理办法。

（二）打通国际物流通道。开通长沙至国外特定城市跨境电商全货机航线，3—5年内开通10条以上以美洲、欧洲、澳洲方向为主、长短结合的跨境电商全货机航线。畅通国际铁路物流通道，鼓励支持企业利用中欧班列（长沙）开展跨境电商进出口业务。常态化运营湘粤港直通快车，畅通港澳跨境电商物流通道。打通多口岸至长沙的海陆空转关通道，开通长沙金霞保税物流中心、长沙黄花综合保税区与北京、上海、广州、深圳及香港等周边国际机场、海港海关之间的空运、海运、陆运直转业务。

（三）发展多种业务模式。开展B2B出口、B2C零售出口、B2C直购进口、B2B2C保税进口、跨境电商海外仓等业务模式；创新发展B2B2C保税出口模式，重点推进B2B出口业务发展。积极推动全球知名跨境电商进口平台在长沙设仓驻点，推动跨境电商进口业务快速上量。鼓励跨境电商线上线下相结合（以下简称“O2O”）等新零售模式发展，促进跨境消费升级。支持跨境电商创业创新，促进社交电商、移动电商和个性化定制电商业务发展，实现“湘品通天下、湘商买全球”。

（四）促进自主品牌出口。利用我省已有的海外代表处工作机制，争取国家驻外机构支持，推动我省企业建立境外运营中心、行业展示馆、体验馆、海外仓等海外营销渠道和网络，创立自主品牌。鼓励我省自主品牌企业利用自建平台与境内外电商企业强强联合，加快实现B2B出口全程在线交易，实现与线上综合服务平台互联互通，不断扩大可交易商品范围和规模。

（五）创新工作措施。推动“1239+全球质量溯源体系”建设，开展网购保税进口业务；推动长沙黄花机场、长沙黄花综合保税区“区港一体化”模式，实行场、区跨境电商通关一体化；发展跨境电商特殊区域出口模式，借助海关特殊监管区政策，采用“入区退税、分送集报”开展B2B2C保税出口业务；探索完善“三单”信息后，海外仓头程电商货采用跨境电商模式报关出口；执行综试区零售出口货物税收政策，创新配套解决所得税问题，完善B2C出口企业所得税管理。

五、组织实施

（一）强化组织保障。按照“省市共建，以市为主”的原则，建立中国（长沙）跨境电子商务综合试验区建设联席会议制度，湖南省人民政府分管副省长任召集人，长沙市人民政府、省商务厅主要负责人为副召集人，长沙市人民政府、省商务厅、省财政厅、省发改委、长沙海关、省税务局、国家外汇局湖南省分局、省市场监管局等为成员单位。联席会议办公室设在省商务厅，负责综合协调、督促指导等工作。长沙市人民政府负责研究长沙综试区建设推进的有关事项。

（二）制定支持政策。叠加长沙综试区和国家电子商务示范城市的政策优势，在扩大跨境电商业务规模、跨境电商公共服务体系建设、龙头企业引进和培育、自主品牌出口和培育、支撑孵化体系建设、跨境电商人才培养培训和引进、市场开拓和营销等方面制定具体支持政策。

（三）分层落实责任。根据长沙跨境电子商务综合试验区实施方案，进一步细化任务，制定工作计划，明确目标要求和职责分工，落实责任、强化考核，先行先试、大胆创新，加快制定创新举措并落地实施，力争长沙综试区在制度创新、管理创新和服务创新等方面形成在全国可复制、可推广的经验。

（四）全面协同推进。长沙综试区建设以长沙市人民政府为主体，积极争取国家有关部委的大力支持和政策、业务指导，大力加强省、市有关部门的协调配合。省级相关部门及在湘的有关国家部委直属或派出机构要统一目标、解放思想、转变观念、主动作为，以积极开放、敢为人先、勇于试错的态度，切实帮助解决综试区建设中的机制和制度难题。（来源：湖南省人民政府）