(网经社讯) 根据《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2018〕93号)精神,为全面有效推进中国(长春)跨境电子商务综合试验区(以下简称长春综试区)建设工作,制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“一带一路”倡议和“长吉图”国家战略以及吉林省打造“一主、六双”区域协调发展格局,加快推进东北老工业基地全面振兴和长春东北亚区域性中心城市建设,认真贯彻落实党中央、国务院设立跨境电子商务综合试验区的决策部署,着力推进制度创新、管理创新、服务创新,破解跨境电子商务发展中的体制性、机制性障碍,逐步形成促进跨境电子商务发展的管理制度和规则体系,构建跨境电子商务完整的产业链和生态圈,丰富和完善东北亚区域特色的跨境电子商务发展模式,打造新型产业贸易服务链,把长春综试区建设成为全省经济转型升级的重要载体和对外开放的重要窗口,成为外贸持续稳定发展的新动力,成为大众创业、万众创新的重要引擎,为全国跨境电子商务创新发展提供可复制、可推广的经验。

　　(二)基本原则。

　　——市场主导,政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥企业在跨境电商发展中的主体作用,发挥政府在政策创新和环境建设方面的推动作用,盘活现有省内外资源和要素,不断激发企业活力,推动跨境电商快速发展。

　　——创新发展,有序规范。按照在发展中规范、在规范中发展的要求,通过制度创新、管理创新和服务创新,推动跨境电商自由化、便利化、规范化发展。同时,有效防范风险,保障安全。

　　——借鉴经验,突出特色。借鉴国内外跨境电商发展的经验,结合长春实际,围绕加快东北亚区域性中心城市建设目标,因地制宜,突出特色,打造有利于跨境电商发展的新体制、新机制和新模式。

　　——协同配合,重点突破。加强关、税、汇、商、物、融等横向协同与上下联动,形成合力。坚持问题导向,实现重点领域和关键环节的突破。加强资源对接与合作,以点带面,推动区域经济转型升级和协同发展。

　　(三)发展格局。

　　立足长春,辐射吉林,面向东北亚,集聚资源要素,加强区域互补,努力打造长春“一城、两区、多园”的跨境电商发展新格局。

　　一城:围绕地处东北亚几何中心区位优势和对俄、日、韩外贸竞争优势,全力将长春打造成为东北亚跨境电商核心节点城市。

　　两区:依托长春兴隆综合保税区和长春新区,引导建设跨境电商产业聚集区与跨境电商空港实践区,形成功能差异化定位和协同性发展,激发跨境电商创新活力。

　　多园:突出优势,因地制宜,统筹规划,打造多个专业性跨境电商产业园,实现跨境电商企业规模化、集聚化、多元化发展,加快构建跨境电商生态圈。

　　(四)实施范围。

　　按照“立足长春、梯次推进、带动全省”的总体要求,分三个阶段实施:第一阶段在长春市全域先行先试,第二阶段在吉林市、延吉市、珲春市复制推广长春综试区成熟做法,第三阶段将复制推广范围扩大到全省其他有条件的地区,全面推进全省跨境电商发展。

　　二、发展目标

　　借鉴前两批国家批复设立的跨境电商综合试验区的成熟经验和做法,结合吉林省各地区资源禀赋、产业基础和通道优势,依托长春外贸实际和产业基础,率先突破、辐射全省、面向东北亚区域协调发展,以建设成为具有“一带一路”特色的东北亚跨境电商核心节点城市为总体目标,全面推进长春综试区跨境电商“三平台七体系”,持续打造“一城、两区、多园”的跨境电商发展格局,着力在跨境电商企业对企业(B2B)模式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试,发展“互联网+外贸”的创新与应用,深化外贸领域“放管服”改革。

　　到2019年,立柱架梁、先试先行。进一步夯实跨境电商发展基础,鼓励先试先行,探索制度创新,逐步建立信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电商新型监管服务模式。建设完成长春综试区综合服务平台,逐步对接“七大体系”;促进跨境电商与长春优势产业结合,推动企业转型升级;制定长春跨境电商产业中长期发展规划;适时推出促进跨境电商发展配套政策;引进培育5家以上跨境电商龙头企业;打造3-5个跨境电商企业集聚园或创新孵化园;建设一批跨境商品展示线上线下(O2O)体验店;打造跨境电商人才服务体系,建设跨境电商人才培训中心。

　　到2020年,重点突破、强化集聚。突破跨境电商的物流、人才、技术、资金、制度等制约因素,广泛集聚企业、人才、资本等要素发展,强化跨境电商产业集聚效能。进一步完善跨境电商综合服务平台功能;提升一批跨境电商优质产业园区;继续引进培育10家以上跨境电商龙头企业及服务配套企业;建设和改造一批跨境电商公共海外仓;培育10个具有影响力的跨境电商品牌;形成跨境电商人才聚集效应;基本实现“一城、两区、多园”的跨境电商发展格局,推动长春市跨境电商总体发展水平跃升东北前列。

　　到2023年,复制推广、深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线,不断健全和完善可复制、可推广的内陆口岸跨境电商发展经验,充分加强跨境电商的制度、管理和服务创新,深入开展“互联网+外贸”行动,全面深化外贸“放管服”改革,推动新兴产业蓬勃发展和传统外贸产业转型升级,促进长春对外贸易深度融入全球市场,带动全省跨境电商全面创新发展,为推动全国跨境电商健康发展创造更多可借鉴推广的经验。

　　三、主要任务和工作举措

　　围绕“一城、两区、多园”的格局,把握长春综试区重大政策机遇,以加快构建跨境电商“三平台七体系”为核心任务,首批择选长春兴隆综合保税区和长春新区为跨境电商两大先行区域,合力形成跨境电商产业聚集区与跨境电商空港实践区的双动力集聚板块,重点推进汽车及零部件、农副产品深加工、医药及医疗器械、光电信息产品、高精装备制造业及木制品加工等优势产业的跨境电商便利化、集聚化,培育主体优势,创新配套政策,完善服务功能,优化营商环境,深化交流合作,有效激活长春跨境电商产业发展潜能。

　　(一)搭建跨境电商三大平台。

　　1.建立线上“综合服务”平台。依托吉林电子口岸,推进海关、税务、外汇、商务、市场监管、邮政、交通运输、银行、保险、园区等和企业数据交换,形成“信息互换、监管互认、执法互助”的信息管理模式,建设覆盖长春、服务全省及全国的跨境电商综合服务平台。

　　2.建立线下“综合园区”平台。选择长春新区、长春兴隆综合保税区、长春净月高新技术产业开发区、朝阳区等作为首批试点,促进跨境电商线上平台和线下园区的协同发展。

　　3.建立跨境电商“双创”平台。引进一批知名跨境电商人才中介服务机构,建设一批跨境电商实用型人才培训基地,健全跨境电商人才公共服务体系,组建跨境电商产业联盟、人才发展联盟,进一步优化创新创业生态环境,推进大众创业、万众创新深入发展。

　　(二)建立跨境电商七大体系。

　　1.建立信息共享体系。统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务,建立多位一体的跨境电商信息合作机制和共享平台。

　　2.建立金融服务体系。推进金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间规范合作,为具有真实交易背景的跨境电商交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。

　　3.建立智能物流体系。发挥长白通(丹)大通道、长吉珲大通道独特优势,立足长春—欧洲中欧班列、包机航班、卡车航班、国际邮政等国际物流运输线路,扩大跨境电商陆空联运货运包机航线,开通对东北亚各国的直封邮路,打造全国性多式联运高效物流枢纽中心。构建物流智能信息、物流仓储网络、物流运营服务等系统,形成布局合理、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

　　4.建立电商信用体系。建立跨境电商信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统等“一库三系统”,实现跨境电商信用的分类监管、部门共享、有序公开。

　　5.建立质量安全体系。建设跨境电商产品质量安全风险监测中心和商品溯源数据库,开展质量安全网络舆情监控,实现商品源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究。

　　6.建立统计监测体系。探索B2B出口统计方法,确立订单、物流单、支付单三单认定标准,增加特定标识,开展以样本抽取、企业直报、企业调查为主的统计试点工作,将各模式跨境电商交易额纳入统计范畴。

　　7.建立风险防控体系。建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制,为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。

　　(三)打造跨境电商核心区域。

　　1.跨境电商产业集聚区:以长春兴隆综合保税区为核心,发展跨境电商总部经济,做大保税备货、进口集散、出口集拼、仓储物流、分拨配送、展示体验、交易结算、质量溯源、金融支付、创业孵化、辐射服务等为特色的外向型产业体系。通过与铁路港、陆港和邮港的功能叠加,实现“港口内移、就地办单、多式联运、无缝对接”的内陆港功能,推进跨境电商贸易便利化、投资自由化、产业高端化和治理创新化,依托综保区功能优势和产业基础,建设跨境电商产业集聚区。

　　2.跨境电商空港实践区:以长春新区为核心,充分发挥长春龙嘉国际机场空港口岸功能和资源优势,做大做强空港经济,建成集航空运输、口岸服务、分拨转运、线上交易、线下展示、支付金融、商品追溯等于一体的跨境电商全产业链体系,为跨境电商提供全方位服务,加强与东北亚各国的经贸合作。

　　(四)培育跨境电商四大主体。

　　1.积极扶持龙头型、基地型、平台型电商企业发展。推动传统制造企业转型发展。引进国内外知名电商、物流、支付、信用、综合服务等企业落地。鼓励企业或个人充分利用第三方平台开展跨境电商业务。

　　2.引导内外贸企业上线经营。依托长春扎实的外贸和制造业基础,以“互联网+外贸+长春制造”的新型跨境电商B2B模式,鼓励长春跨境电商企业在行业细分领域建设跨境电商平台,培育国际自主品牌,打造单品隐形冠军。

　　3.建设跨境电商产业园区。完善园区仓储物流、展示交易、金融服务、信用保险、研发创新等服务支撑,促进跨境电商企业集群化发展,形成布局合理、运行高效、要素集聚、管理科学的跨境电商发展体系。

　　4.打造特色产业集群。结合环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊,通过政策促进、园区建设、招大引强等多种手段,基于汽车、化工、农产品加工、医药、高端装备制造、新材料新能源等长春及吉林省的优势产业,大力实施“跨境电商+”战略,形成一批规模结构合理、产业特色鲜明、竞争优势明显的跨境电商产业集群,打造内陆跨境电商出口基地。

　　(五)推动跨境电商政策创新。

　　1.推动跨境电商关键环节政策突破。在入、费、关、税、汇等各环节和领域,实行跨境电商新政策、新措施,探索特殊监管区出口监管服务和保税进口监管服务,吸引跨境电商企业集聚。

　　2.创新跨境电商通关便利化模式。按便利、创新、超前、有效原则,制定适应跨境电商的进出境申报、商品归类、物流监控、风险防控、管理服务等便利化方案,并先行先试。

　　3.推动建立贸易标准化监管流程。将B2B、商家对客户(B2C)等跨境电商交易模式全部纳入长春综试区试点范围,设计不同交易模式的监管流程。根据国家对进出境商品的有关管制措施,建立网上交易管理负面清单监管制度。

　　(六)提升跨境电商服务水平。

　　1.支持跨境电商综合服务企业发展。支持企业开展报关、物流、退税、结算、信保、融资等外贸综合服务,提供推广、摄影、美工、网页、客服、售后等电商基础服务。

　　2.全方位储备跨境电商人才。鼓励高职院校开设跨境电商专业,形成跨境电商人才定制化培养的政、研、校、企合作机制,共建跨境电商实训实习基地。引进省外与境外跨境电商高层次人才。定期开展跨境电商人才及创业培训。

　　3.组建跨境电商产业联盟。积极打造跨境电商产业孵化平台,搭建跨境电商产业联盟平台,发挥行业组织的影响力,促进跨境电商资源集聚与整合。

　　(七)优化跨境电商发展环境。

　　1.制定长春综试区跨境电商发展促进办法。在长春综试区注册、纳税,具有独立法人资格并纳入统计体系的企业,给予政策支持。

　　2.强化跨境电商法制环境建设。整合社会资源实现信息共享,提高公共服务和市场监管水平,加大跨境电商违法行为的打击力度。

　　3.开展规范认证和标准化试点。制定跨境电商行业规范,切实做好重点行业跨境电商试点示范,促进跨境电商走向规范化、品质化发展。

　　(八)探索跨境电商合作新机制。

　　1.促进跨境电商综试区间联动发展。同杭州、天津跨境电商综试区开展战略合作,以服务贸易为突破口,加强经验交流和业务合作,加快提升服务业竞争力。

　　2.开展跨境电商国际交流与探讨。紧抓“一带一路”机遇,借助跨境电商相关会议,在跨境电商线上平台建设、线下园区培育、交易模式创新、物流体系构建和各国商(协)会对接等方面展开全方位合作。

　　四、保障措施

　　落实《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2018〕93号)精神,加强对长春综试区建设的组织领导,健全机制、明确分工、落实责任,有力有序有效推进综合试验区建设发展。

　　(一)加强组织领导。

　　长春市及各地各有关部门要高度重视,充分认识发展跨境电子商务的重大意义,加快推动跨境电子商务发展。成立中国(长春)跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组,长春市政府及商务、海关、税务、外汇、邮政、工业和信息化、财政、公安、人力资源社会保障、交通运输、市场监管、司法、金融、统计、外事等中省直相关部门为成员单位,负责统筹、协调、组织跨境电子商务综合试验区建设工作。长春市要加强组织领导,成立专门工作机构,精心组织落实长春综试区建设任务。

　　(二)加强责任落实。

　　各有关部门和长春市要根据本方案进一步细化工作措施,制定工作计划,明确分工,落实责任。长春市要切实履行综试区建设的主体作用,突出重点,大胆创新,抓紧形成一批制度创新清单,加快推进创新举措落地,力争长春综试区建设早出成效。

　　(三)加强政策支持。

　　省及长春市各相关部门要根据长春综试区建设和发展要求,加强政策和制度创新,做好对口协调,争取上级支持,研究制定涉及便利通关、监督管理、人才培养、互联互通、政策协调等方面制度创新一揽子举措。加大对跨境电商发展的财政支持力度,重点支持跨境电商领域平台建设、园区建设、人才培训和海外仓建设。统筹已有各类资源,鼓励在现有电子商务园基础上建设跨境电商园,拓展发展空间。鼓励各地出台针对性强的扶持政策,加大资金扶持力度,对跨境电商园区和重大项目建设给予支持。

吉林省人民政府

2018年12月29日（编选：电子商务研究中心）