(网经社讯)杭州市网约车市场已进入成熟期，形成"头部平台+区域型平台"双轨格局。截至2025年第二季度，合规车辆14.16万辆，持证驾驶员41.72万人，日均订单144.38万单。市场面临运力过剩、司机收入承压等挑战，单车日均营收407.43元，超23%司机每日工作12小时以上。未来将向智能化、合规化发展，自动驾驶与巡网融合成为重要变革变量。（详情见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/dwycfx/）

出品 | 网经社

撰写 | DeepSeek

编辑 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

1 引言：研究背景与方法

杭州市网约车市场自2016年政策开放以来，经历了从无序扩张到规范发展的转变过程。作为全国数字经济的先行者，杭州在网约车监管与服务创新方面采取了诸多开创性举措，成为全国首个赋予网约车合法地位的省会城市。本研究旨在全面梳理2025年杭州网约车市场的发展状况，分析市场面临的关键问题，并展望未来发展趋势。

本报告采用多元数据来源和综合分析框架，数据主要来源于杭州市交通运输局发布的2025年第一、二季度网约车市场运行监测信息、网经社电子商务研究中心的市场分析报告、杭州市客运出租汽车行业协会的自律公约执行情况，以及第三方机构提供的服务质量测评结果。通过定量分析与定性研究相结合的方法，对杭州网约车市场的规模结构、运营效率、区域特征、监管框架和创新实践进行了系统分析，为政策制定者、市场参与者和研究人员提供全面参考。

2 市场规模与结构分析

2.1 平台格局：多元共存与聚合模式

杭州市网约车市场形成了独特的"头部平台+区域型平台"双轨格局。截至2025年第二季度，杭州市取得经营许可证的网约车平台企业共有71家，实际投入运营55家。这一市场结构得益于杭州政府的开放包容政策，准入门槛相对宽松：网约车车辆只需5年以内车龄、轴距2600mm以上、新能源车型续航里程达250公里即可合规；驾驶员准入无户籍限制，只要取得驾照并通过相应考试，无犯罪背景即可上岗。

在平台运营模式上，杭州市场呈现明显的聚合化特征。聚合平台通过"平台搭台，企业唱戏"的模式，向中小网约车平台开放智能技术，助力其降本增效。数据显示，中小平台90%以上的订单来自聚合平台，形成了"技术+制度"双轮驱动的行业生态。然而，平台数量增长与订单量回落的悖论也日益凸显。2025年第一季度，杭州市网约车订单总量环比下降4.19%，而平台数量却持续增加，显示行业竞争加剧，市场趋于饱和。

表：杭州市网约车平台数量变化（2024-2025年）

2.2 运力规模：稳定增长与动态平衡

杭州市网约车运力规模保持稳定增长态势。截至2025年第二季度，全市办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆达14.16万辆，较第一季度增加7085辆。2025年第二季度，新增办证网约车10,614辆，注销3,529辆，净增7,085辆，显示出市场运力仍在扩张。

从运力活跃度来看，2025年第二季度全市有接单记录的网约车共有12.29万辆（含巡网融合1.18万辆），日均活跃网约车为9.01万辆（含巡网融合0.79万辆），同比增长9.75%，环比增长16.53%。在杭州市的持证车辆中，86.8%车辆有运营活动开展记录，有记录车辆中长期活跃车辆占比为73.3%，表明虽然运力规模庞大，但实际活跃运力相对集中。

表：杭州市网约车运力变化情况（2024-2025年）

2.3 驾驶员群体：低门槛与高流动性

杭州市网约车驾驶员群体呈现典型的"低门槛、高流动性"特征。截至2025年第二季度，取得从业资格证的驾驶员有41.72万人，较第一季度增加16,083人。网约车行业作为就业"蓄水池"，吸引了大量中高龄劳动者，其中约40%的司机年龄在45岁以上，学历普遍在高中及以下。这一群体选择网约车行业的主要原因包括：就业门槛相对较低、时间自由度较高、以及相比工厂等体力劳动更为"体面"。

然而，驾驶员数量的持续增长也加剧了市场竞争。2025年第二季度，新增办证驾驶员16,401人，注销从业资格证318人，依法吊销从业资格证2人，净增16,081人。这意味着每天约有178名新驾驶员加入市场，进一步加剧了本就饱和的市场竞争。

2.4 区域分布：核心城区高度集中

杭州市网约车市场呈现出明显的地域集中性。2025年第二季度，起点订单占全市比例高于10%的区、县（市）有4个，分别是上城区、萧山区、拱墅区、西湖区；产生运输服务费占全市总运输服务费比例超过10%的区、县（市）有5个，分别是上城区、萧山区、拱墅区、西湖区、余杭区。这五个城区合计占据了全市网约车订单和收入的绝大部分份额，反映出网约车服务与城市经济活动和人口密集度的高度相关性。

相比之下，郊县市场占比较小。起点订单占比低于3%的区、县（市）有5个，分别是富阳区、临安区、桐庐县、建德市、淳安县；运输服务费占比低于3%的也有5个，分别是富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市。这种区域不均衡分布体现了网约车服务作为城市出行方式的特征，与人口密度、商业活动和经济发达程度密切相关。

3 运营特征与效率分析

3.1 订单效率：小幅波动与分布不均

杭州市网约车订单效率在2025年呈现小幅波动状态。2025年第二季度，全市网约车单车日均订单量为16.02单，同比增长1.84%，环比下降3.63%。从订单分布来看，市场呈现明显的分化特征：少于10单的有2.55万辆车，占比28.27%；10至20单区间的有3.65万辆车，占比40.51%；21单及以上的有2.81万辆车，占比31.22%。这意味着近三分之一的车辆能够获得较为充足的订单，而超过四分之一的车辆订单严重不足。

从时间序列来看，2025年第一季度单车日均订单量为16.63单，环比增长4.76%，但第二季度出现回落。这种波动反映了市场需求的不稳定性和季节性特征，同时也表明运力过剩压力持续存在。

表：杭州市网约车单车日均订单量变化（2024-2025年）

3.2 营收状况：环比下滑与时长关联

2025年第二季度，杭州市网约车营收表现出现下滑。全市网约车单车日均营收为407.43元，同比基本持平，环比下降6.15%。需要强调的是，此营收额度是指乘客支付网约车运输服务费的额度，并非扣除网约车平台抽成后的驾驶员实际收入。

营收状况与上线时长呈现高度正相关关系。按不同上线时长分析，上线时长小于4小时的单车日均营收为143.74元；4至8小时的单车日均营收为335.52元；8至12小时的单车日均营收为494.82元；12小时以上的单车日均营收为631.95元。这种明显差异表明，驾驶员需要通过延长工作时间来维持收入水平，反映了行业的"劳动密集型"特征。

根据对部分汽车租赁公司的调研显示，2024年至2025年7月期间，公司管理网约车单车日均上线时长约为12小时，日均收入（扣除平台抽成与信息费）处于350-400元之间。这意味着驾驶员实际到手收入约为营收额85%-90%，平台抽成比例在10%-15%之间，但这一数据并未考虑车辆运营成本和个人所得税等因素。

3.3 工作时间与收入关系：高强度与低效率

杭州市网约车驾驶员的工作时间普遍超出正常劳动强度。2025年第二季度，全市网约车单车日均上线时长（出车时间—收车时间）为8.13小时，同比增长4.53%，环比增长2.31%。按上线时长分布分析，小于4小时的有2.11万辆，占比23.42%；4至8小时的有2.08万辆，占比23.05%；8至12小时的有2.69万辆，占比29.88%；12小时以上的有2.13万辆，占比23.65%。

这意味着超过半数的驾驶员（53.53%）每天工作时间超过8小时，其中有近四分之一的驾驶员每天工作12小时以上。这种"低效高耗时"的运营模式，反映了在运力过剩背景下，司机被迫延长工作时间以维持收入的困境。

从时间效率来看，上线时长小于4小时的车辆司机时薪约为57.5元；4至8小时的车辆司机时薪约为55.92元；8至12小时的车辆司机时薪约为49.48元；12小时以上的车辆司机时薪约为50.56元。这表明工作时间越长，单位时间收益反而下降，反映出网约车行业的边际收益递减特征。

3.4 成本结构：平台抽成与运营成本

网约车驾驶员的成本结构主要包括平台抽成、车辆成本和个人生活成本三大部分。在平台抽成方面，杭州网约车平台抽成比例在20%-30%之间，部分订单甚至超过50%。据媒体报道，杭州萧山机场存在黄牛与黑车司机形成的"金字塔式协作体系"，订单被多次转卖，导致佣金比例一路攀升。这种"层层剥皮"的现象，使得原本30块钱的路程，乘客付了35，司机却只能拿到20，剩下的15块都被平台和中间商瓜分殆尽。

在车辆成本方面，根据调研部分租赁公司显示，目前主流车型共11种，其中零跑C01、广汽传祺S魅580、广汽传祺埃安S三款占比较高；车租分布在3000元/月至4000元/月中，其中3900元/月-4000元/月区间内租金价格占比最高。这意味着驾驶员每月需要支付约4000元的车辆租金，折合每日约130-135元，占日均营收的30%左右。

此外，驾驶员还需要承担能源成本（电费或油费）、维护保养费用、保险费等运营成本，以及个人生活成本。综合考虑这些因素，驾驶员的实际净收入往往远低于营收金额，盈利空间有限。

4 区域市场特点与差异

4.1 订单区域分布：核心城区主导

杭州市网约车订单分布呈现高度集中的特点。2025年第二季度，上城区、萧山区、拱墅区和西湖区四个核心城区的订单数量占全市58.9%。产生运输服务费占全市总运输服务费比例超过10%的区、县（市）有5个，分别是上城区、萧山区、拱墅区、西湖区、余杭区。这种分布格局与杭州市的城市结构和经济活动分布高度吻合，核心城区由于商业密集、人口集中，出行需求旺盛，成为网约车服务的主要区域。

相比之下，郊县地区的网约车订单占比很低。起点订单占全市比例低于3%的区、县（市）有5个，分别是富阳区、临安区、桐庐县、建德市、淳安县；运输服务费占比低于3%的区、县（市）也有5个，分别是富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市。这种区域差异反映了网约车服务作为城市短途出行工具的特性，与人口密度、商业活动频率和公共交通便利度密切相关。

4.2 城市间市场对比：杭州领跑全省

在浙江省范围内，杭州市网约车市场占据主导地位，约50%-60%的车辆和驾驶员集中在杭州。其他城市规模较小，但政策差异显著，形成了区域特色市场。

宁波作为浙江省第二大城市，网约车市场发展迅速。截至2025年6月底，全市共有网约车45,151辆，已取得出租汽车驾驶员从业资格证的人员共计143,167名。2025年上半年，宁波混合动力网约车单车月均营收10,110元，纯电动网约车月均营收10,249元，但日均业务量和营收同比下滑，驾驶员日均工作时长处于高位且仍在延长。

温州、金华等城市网约车市场增速较快。截至2024年底，温州市取得经营许可证的网约车平台65家（实际投入运营的49家），取得运输证的车辆30,128辆，取得从业资格证的驾驶员99,513人。2024年日均活跃驾驶员2.07万人，日均活跃车辆2.07万辆，日均总订单26.1万单，单车日均订单13.1单。

嘉兴市网约车市场呈现差异化发展特点。截至2025年6月底，全市共有网约车1.9万辆，4.6万人取得出租汽车驾驶员从业资格。2025年二季度，全市网约车日均订单20.7万单，单车日均订单11.7单，单车日均营收202元（未扣除营运成本）。该市通过"巡网融合"模式，推动传统出租车与网约车融合发展，已取得显著成效。

5 监管与合规性分析

5.1 合规水平：全国领先与波动提升

杭州市网约车订单合规率保持全国领先水平。2025年第二季度，杭州市网约车订单合规率达到97.01%，环比增加1.12个百分点，同比减少0.46个百分点。这一数据远高于全国平均水平，反映出杭州在网约车合规化监管方面取得的显著成效。

从执法情况来看，2025年第二季度交通运输执法部门开展集中整治，共查处网约车相关违法违规案件804起，环比增长18.93%，同比增长7.06%。其中人员无证营运358起、车辆无证营运5起、其他类案件441起（主要是滴滴出行、曹操出行、有序出行等平台因提供服务的驾驶人员未取得从业资格证、提供服务的车辆未取得车辆营运证等被处罚）。这表明尽管整体合规率较高，但违法违规行为仍然存在，需要持续监管。

2025年第一季度，杭州市网约车订单合规率为95.9%，环比下降2.1%，同比下降3.13%。交通运输执法部门共查处网约车相关违法违规案件676起，环比增加13.23%，同比增加104.23%。合规率的波动反映出市场存在一定的监管规避行为，需要持续加强执法力度。

5.2 监管机制：严管与包容并重

杭州市政府采取了"严管与包容并重"的监管策略。一方面，严格查处网约车违法违规行为，2025年第一季度共查处案件676起，环比增加13.23%，同比增加104.23%。另一方面，通过每季度发布网约车市场运行监测信息，提供全面透明的市场数据，帮助市场入局者、经营者、从业者、投资者了解市场，规避信息不对称造成的伤害。

在准入监管方面，杭州市对网约车车辆的要求包括：具有本市机动车号牌的七座及以下乘用车（微型面包车除外）；车辆登记使用性质为"预约出租客运"；车辆轴距不小于2700毫米，行李箱容积不小于400升；综合工况续航里程不少于400千米（换电式纯电动汽车除外）的新能源纯电动汽车，或者车辆购置的计税价格在15万元以上的非新能源纯电动汽车。

对驾驶员的要求包括：取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个计分周期内无记满12分记录；无暴力犯罪记录；经道路运输管理机构考试合格。

5.3 行业自律：不良行为名单制度

在行业自律方面，杭州市客运出租汽车行业协会持续开展自律自治工作，根据《杭州市网络预约出租汽车行业自律公约》《巡游出租车不良行为约束共享机制》和《巡游出租汽车行业车载智能终端和计价器设备生产厂商自律公约》，将违规驾驶员纳入"不良行为名单"，并加强行业自律约束管理。

2025年第一季度，有39名驾驶员被纳入该名单。2025年第二季度，有46名驾驶员被纳入"不良行为名单"，环比增加17.95%，表明行业自律监管正在加强。新申请驾驶员从业资格证人员的背景审查淘汰率为8.95%，主要因驾驶经历不足和违法记录超标。

2025年第二季度，新申请杭州市客运出租汽车驾驶员从业资格证人员共1.94万人，其中有0.16万人背景审查未通过。未通过的主要原因包括：尚未在本市办理居住登记或居住证，驾驶经历不足3年，连续三个计分周期有记满十二分记录，有暴力犯罪、吸毒、酒驾、醉驾、危险驾驶、交通肇事等记录，或者申请信息填报错误。

6 技术创新与应用前景

6.1 自动驾驶技术：从测试到商用

自动驾驶技术的引入将重塑网约车行业格局。2025年1月，杭州中心城区试运营了全国首条高铁站智能网联汽车示范运营线路，从市民中心到杭州东站，全程使用L4级别自动驾驶技术。杭州开放全市八城区和桐庐县城区共计3474平方公里作为智能网联车辆测试应用区域，为自动驾驶网约车提供了广阔的发展空间。

然而，技术缺陷和责任认定问题仍是自动驾驶普及的障碍。技术痛点如激光雷达在强光下误判率超30%，摄像头对静止障碍物识别率不足20%，毫米波雷达无法区分异形物体等，需要进一步突破，责任认定问题也较为复杂。这些技术挑战需要通过持续的研发和测试来解决， before自动驾驶网约车能够大规模商用。

随着技术的不断成熟，自动驾驶网约车将从测试阶段逐步过渡到商业化应用阶段，为乘客提供更加安全、便捷的出行服务。这不仅可能改变网约车的运营模式，还可能对驾驶员就业产生重大影响，需要提前做好政策规划和就业引导。

6.2 巡网融合模式：提升效率与体验

巡网融合模式将成为未来发展的另一重要方向。试点数据显示，巡网融合使杭州巡游出租车司机订单量提升20%，收入增加11%，同时拒载和费用纠纷等问题显著下降，乘客满意度较试点前提升120%。这种模式通过打破行业壁垒，实现经营业态互融共通；打破准入壁垒，推行巡网从业资格"两证合一"；规范融合秩序，维护公平合规发展环境；优化服务流程，实现服务质效同步提升。

嘉兴市的"巡网融合"模式已取得显著成效。通过"好的出租"系统，巡游出租车驾驶员平峰期订单数量增长41%；10km以上的优质订单增加了91%；司机总收入较此前提升34%；乘客满意度较试点前提升120%。这一成功经验为杭州市提供了有益借鉴，有望在未来进一步推广。

2025年第二季度，杭州市巡网融合车辆达1.18万辆，占全部有接单记录网约车的9.6%；日均活跃巡网融合车辆0.79万辆，占日均活跃网约车的8.77%。这表明巡网融合模式已在杭州取得初步发展，未来有望进一步扩大规模。

7 市场竞争格局分析

7.1 平台竞争态势：头部主导与长尾并存

杭州市网约车市场形成了"头部平台+区域型平台"的双轨竞争格局。头部平台占据市场主导地位，根据交通运输部发布的数据，2025年6月，在全国订单量前10名的平台中，杭州的滴滴出行、曹操出行、享道出行等头部平台均榜上有名。其中，滴滴出行在杭州注册的司机就有3万人，占据市场主导地位。

区域型平台生存空间受限，但仍有发展机会。杭州区域型平台如有序出行、万顺叫车等面临较大竞争压力，但通过聚合模式（如高德、美团）获得了生存空间。数据显示，中小平台90%以上的订单来自聚合平台，形成了"技术+制度"双轮驱动的行业生态。

从服务质量测评来看，2025年第二季度，妥妥E行与耀出行在不同类别排名各占第一。月均订单8万以上平台企业测评结果显示，妥妥E行以87分位居榜首，腾飞出行(86.52分)和鞍马出行(84.69分)分列二三位；月均订单8万以下平台企业测评中，耀出行以90.5分高居第一，久柏出行(89.4分)和携程专车(87.32分)紧随其后。这种测评结果为消费者选择服务平台提供了参考，也促进了平台之间的服务质量竞争。

表：杭州市网约车平台服务质量测评结果（2025年第二季度）

7.2 司机与平台关系：收入分成与权益保障

网约车司机与平台之间的关系主要体现在收入分成和权益保障两个方面。在收入分成方面，平台抽成比例过高是司机收入低的主要原因之一。杭州网约车平台抽成比例在20%-30%之间，部分订单甚至超过50%。这种高抽成比例严重挤压了司机的利润空间，导致司机需要延长工作时间来维持收入。

在权益保障方面，司机面临着工作强度大、社会保障不足、职业发展受限等问题。由于网约车司机通常被归类为"灵活就业人员"，他们往往无法享受传统劳动者的社会保障福利，如养老保险、医疗保险、失业保险等。这种状况增加了司机的职业风险和生活不确定性。

杭州市政府已经意识到这些问题，并通过发布市场运行监测信息、提供合同示范文本等方式，帮助司机更好地了解市场情况和维护自身权益。对租车从业的驾驶员，建议使用浙江省合同示范文本《浙江省网络预约出租汽车租赁合同》，看清协议内容，弄懂双方约定及需自行承担的风险，避免产生经济合同纠纷以及自身权益受损。

8 未来趋势与挑战

8.1 市场发展趋势：质量提升与技术驱动

杭州市网约车市场未来发展将呈现三大趋势：技术驱动、政策引导与市场融合。

在技术驱动方面，自动驾驶技术的成熟将逐步改变网约车行业的运营模式。随着技术的不断成熟，自动驾驶网约车将从测试阶段逐步过渡到商业化应用阶段，为乘客提供更加安全、便捷的出行服务。

在政策引导方面，杭州将继续坚持依法规范网约车发展的理念，严惩违法违规行为。同时，政策也将更加注重平衡市场活力与监管力度，通过技术创新和制度优化，为行业健康发展提供保障。杭州市交通运输部门已提醒从业者，当前市场已进入成熟发展阶段，新入行驾驶员应详细了解本地相关法律法规，审慎评估市场风险。

对于中小平台而言，未来的生存空间将更加依赖于技术创新和服务差异化。同时，中小平台也需加强合规管理，避免因违规行为被处罚或纳入"不良行为名单"，影响平台声誉和运营。对于司机群体而言，未来的收入增长将更加依赖于服务质量和服务效率的提升。司机可通过提高服务分、优化接单策略等方式，在竞争激烈的市场中脱颖而出。

8.2 行业面临挑战：运力过剩与收入压力

杭州市网约车市场面临的主要挑战包括：运力过剩、司机收入承压、服务质量参差等问题。供需关系的恶化加剧了司机收入压力。2025年第一季度，杭州网约车车辆总数增至13.46万辆，但日均活跃车辆下降8.55%（7.73万辆），订单量环比下降4.19%，显示运力过剩导致竞争加剧。

在运力过剩的背景下，司机被迫延长工作时间（12小时以上）以维持收入，形成了"低效高耗时"的恶性循环。更值得关注的是，网约车平台间的"订单转卖"现象严重挤压了司机收入。据媒体报道，杭州萧山机场存在黄牛与黑车司机形成的"金字塔式协作体系"，订单被多次转卖，导致佣金比例一路攀升，部分订单佣金比例甚至超过50%，司机收入被大幅压缩。

服务质量方面，尽管有所提升，但仍存在明显短板。根据杭州市消保委的暗访数据，二期体验中，消费者打到车后司机主动联系乘客的比例从一期的44.2%上升至68.6%，消费者上车后提醒系好安全带的比例从16%提升至40%，显示服务意识有所改善。然而，消费者下车时主动提醒带好随身物品的比例从一期的48.8%下降至二期的41%，整体服务意识仍有待提升。

9 结论与建议

9.1 市场总体评价

杭州市网约车市场经过近十年发展，已从无序扩张阶段进入规范发展阶段，成为全国网约车市场的标杆城市。市场呈现出"头部平台+区域型平台"的双轨格局，71家持证平台和55家实际运营平台构成了多元化的市场结构。截至2025年第二季度，14.16万辆合规车辆和41.72万名持证驾驶员为市民提供了日均144.38万单的出行服务，市场规模位居全国前列。

然而，市场也面临着严峻挑战。运力过剩导致竞争加剧，司机收入承压；平台抽成比例过高，部分订单甚至超过50%，严重挤压了司机的利润空间；服务质量参差不齐，安全行为和服务意识有待提升。这些问题的存在表明，杭州网约车市场虽然规模庞大，但发展质量仍有提升空间。

未来，杭州网约车市场将在政策引导和技术驱动下，向智能化、合规化方向发展。自动驾驶技术和巡网融合模式将成为行业变革的重要变量，为乘客提供更加多元化和个性化的出行体验。在这个过程中，平台、司机、乘客和监管部门需要共同努力，推动网约车行业向更加安全、便捷、高效的方向发展。

9.2 发展对策建议

基于对杭州市网约车市场的全面分析，提出以下发展对策建议：

对监管部门的建议：一是完善运力动态调控机制，避免运力过度饱和；二是加强对平台抽成比例的监管，防止过高抽成挤压司机收入；三是推进巡网融合深度发展，提升行业整体效率；四是加快自动驾驶相关法规制定，为技术创新提供制度保障。

1.对平台企业的建议：一是优化算法和派单机制，提高订单匹配效率；二是合理设定抽成比例，保障司机合理收入；三是加强服务质量管控，提升乘客出行体验；四是加大技术创新投入，探索自动驾驶和巡网融合等新模式。

2.对驾驶员的建议：一是提升服务水平，通过高质量服务获得更多订单；二是合理规划工作时间，避免过度疲劳驾驶；三是关注行业发展趋势，提前做好职业规划；四是依法维护自身权益，使用规范合同文本明确权责关系。

3.对乘客的建议：一是选择合规平台和车辆，保障出行安全；二是理解驾驶员工作强度，给予合理评价；三是尝试新型出行方式，如巡网融合出租车和自动驾驶网约车；四是主动反馈服务质量，促进市场良性发展。

通过各方共同努力，杭州市网约车市场将实现从规模扩张向质量提升的关键转折，更好地满足群众美好出行需求，为城市交通系统的完善和数字经济的发展做出更大贡献。

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