(网经社讯)南京网约车市场历经从2017年规范起步、2018年补贴大战，至2025年政策放宽（取消户籍限制）、运力饱和（27家平台、5.09万辆车、13万司机）与高效合规（双合规率94%）的转型周期，折射出政策与市场博弈下从无序扩张到规范发展的演进逻辑。（详见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/dwycfx/  ）。

出品 | 网经社

撰写 | DeepSeek

编辑 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

1 南京市网约车市场概况与发展历程

南京市作为中国东部地区的重要中心城市和国家综合交通枢纽，其网约车市场的发展历程堪称中国出行产业转型升级的典型缩影。自2017年《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》正式实施以来，南京网约车市场经历了从"野蛮生长"到"规范转型"的完整周期。截至2025年，南京以近千万常住人口构建了规模可观的出行市场，网约车行业正呈现出合规化深化与存量优化并存的发展态势。

南京市网约车市场已形成较为成熟的多元化竞争格局。截至2025年6月30日，南京市依法许可网约车平台公司27家，网约车车辆5.3万辆，持证网约车驾驶员超过13万名。二季度日均在营合规网约车约3.7万辆，日均订单量超过60万单。这一数据表明，南京网约车市场已经形成了相当规模的服务体系，每万名常住人口拥有约53辆网约车，显著高于全国平均水平。

从历史发展角度看，南京网约车市场经历了三个明显阶段：

规范化起步阶段（2017-2018年）：2017年1月19日，《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》正式发布，对网约车平台、车辆和驾驶员提出了明确要求，包括车辆轴距、动力参数达标，驾驶员需本地户籍或居住证等。这一阶段，南京网约车市场开始规范化发展，截至2017年，南京获得运输证的网约车约6400辆，网约车驾驶员数量相对有限。

激烈竞争阶段（2018-2024年）：2018年成为南京网约车市场的关键转折点。美团打车在南京试点上线，与滴滴展开激烈补贴大战。这场补贴大战不仅扭曲了市场供需，还导致出租车行业遭受重创，至2018年3月中旬，南京因网约车冲击而闲置的出租车数量已超过3000辆，退车比例占总运营数的四分之一。2019年末，T3出行进驻南京等6座城市，注册用户突破320万；到2022年末，T3出行已实现进驻城市突破100座，注册用户破亿。

• 政策调控与合规化阶段（2024-2025年）：2025年3月18日，南京召开新闻发布会，宣布将取消网约车驾驶员户籍或居住证限制，延长网约车驾驶员从业年龄上限至65岁，并推动省内证件互认。这些政策旨在降低市场准入门槛，激活市场活力。然而，市场供给过剩问题仍未解决，2025年4月，南京市正式出台《关于加强出租汽车市场规范管理的意见》，全面收紧出租汽车审批，暂停新增运力许可，试图控制市场供需失衡。

表：南京市网约车市场关键指标变化（2017-2025年）

从供需关系看，南京网约车市场已呈现明显的供给过剩特征。截至2025年3月，南京网约车数量为5.09万辆，而日均在营合规车辆仅4.2万辆，存在约18%的车辆闲置率。同时，13万名持证驾驶员与5.09万辆车辆之间的比例失衡（约2.56:1），进一步加剧了市场竞争。在运力过剩的情况下，平台间的竞争从补贴大战转向服务质量和合规率的比拼。

▲ 图：南京市网约车市场供需对比图（2025年第二季度）

与传统出租车的关系变化也是南京网约车市场发展的重要维度。南京出租车数量持续下降，从2016年的约9100辆降至2020年第三季度的约6000辆，反映了传统出租车与网约车之间的此消彼长关系。这种变化体现了出行服务市场的结构性变革，网约车以其便捷性和价格优势逐步占据了市场份额，但同时也带来了市场过度饱和、司机收入下降等新问题。      

2 政策与监管环境分析

2.1 政策演变历程

南京市网约车政策环境经历了从"严格准入"到"开放与监管并重"的演变过程，其核心逻辑是平衡市场活力与安全规范。2017年1月19日，南京市正式发布《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》，对网约车平台、车辆和驾驶员都提出了明确要求，包括车辆轴距、动力参数达标，驾驶员需本地户籍或居住证等。这一阶段的政策设计主要以规范市场秩序和保护传统出租车行业为出发点，设置了相对较高的准入门槛。

2018年，南京网约车市场进入激烈竞争阶段，政策执行也趋于严格。2018年7月，南京交通和公安部门对滴滴、美团等平台进行联合督查，要求清理不合规车辆和驾驶员。这一阶段，政策重点是规范市场秩序，打击非法营运，保护传统出租车行业。政策执行力度加大，但网约车数量仍然快速增长，反映出市场发展与监管之间的张力。

2023-2024年，南京网约车政策进入"自律与监管结合"的新阶段。2023年3月，在南京市交通运输局和公交治安分局的指导下，南京首个网约车行业自律联合会成立，T3出行、滴滴出行等10家网约车平台签署《南京网约车行业自律公约》。截至2024年8月，自律联合会已开展12轮严重违规司机全平台清理工作，累计将6664名驾驶员纳入行业自律治理名单，并采取封禁、清退等措施。

2025年，南京网约车政策进入"开放准入与强化监管"并行的新阶段。3月18日，南京市交通运输局召开新闻发布会，宣布取消网约车驾驶员户籍或居住证限制，延长网约车驾驶员从业年龄上限至65岁，并推动省内证件互认。这些政策旨在降低市场准入门槛，吸引外地和老年司机进入市场，扩大供给规模。与此同时，南京强化了技术监管手段，要求滴滴、T3、一喂等平台实施驾驶员服务时长监测，连续接单4小时强制休息20分钟，单日累计10小时需下线6小时。

2.2 现行准入标准与要求

南京市对网约车行业实施严格的合规化管理，在车辆准入、驾驶员资质和平台责任等方面均有明确规定。车辆方面，需为南京市注册的苏A牌照7座及以下乘用车，使用性质登记为"预约出租客运"。

• 车辆技术要求：燃油车排量需≥1.6L或1.4T；新能源车无排量限制但需符合环保要求。具体而言，燃油车轴距≥2700毫米，发动机功率≥100千瓦；新能源车轴距≥2650毫米，纯电续航≥300公里（实际执行中部分调整为≥250公里）。所有车辆必须安装固定式具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置及车内影像摄录设备，数据实时接入政府监管平台。

• 车辆年限要求：车辆需为3年以下新车，行驶里程未达60万公里；达到60万公里或使用满8年强制退出运营。考虑到环保需要，网约车优先选用新能源汽车。

• 驾驶员资质要求：需持有南京市户籍或有效居住证（2025年3月起取消），驾驶证驾龄≥3年，通过网约车驾驶员从业资格考试。背景审查要求严格：无交通肇事犯罪、危险驾驶、吸毒、酒驾记录，近3年无记满12分记录。2025年新规延长了驾驶员从业年龄上限，男性可至65岁，女性至60岁。

2.3 监管机制与执法措施

南京市通过多部门协同和技术手段强化网约车监管。交通运输行政主管部门具体负责网约车的日常监管工作，构建了全方位的监管体系。

• 数据监管：平台需将运营数据实时接入政府监管平台，承担安全事故的先行赔付责任，并投保承运人责任险（≥100万元）。自2025年2月18日起，禁止以任何形式诱导驾驶员超时劳动，需保障合理休息时间与劳动报酬。

• 执法处罚：未取得"双证"的车辆或驾驶员，最高罚款3万元；平台违规派单（如使用无证车辆），每次罚款5000-3万元。2024年四季度，南京市查处网约车违法行为308起，重点监管滴滴、哈啰等平台。

• 信用管理：违法违规行为纳入信用平台管理，定期公示风险警示企业名单。南京市通过创新信用监管模式有效提升了行业合规水平，推出"平台联合组织、协会参与支持、管理部门监督落实"的发展新模式。截至2023年11月，已开展4轮严重失信司机治理工作，对2788名存在严重失信行为的驾驶员予以全平台联合监管。

2.4 行业自律与合规建设

南京市网约车行业自律体系建设走在全国前列。2023年3月，在南京市交通运输局和公交治安分局的指导下，南京首个网约车行业自律联合会成立，T3出行、滴滴出行等10家网约车平台签署《南京网约车行业自律公约》。2024年8月1日，23家网约车平台、聚合平台集体签署《南京市网约车行业规范市场秩序及保障驾驶员合法权益自律倡议》，承诺规范车辆管理、加强驾驶员权益保障、控制低价订单比例等。

这些自律措施与政府监管相结合，有效提升了南京网约车行业的整体合规水平。2025年一季度，南京市网约车市场全平台合规车辆订单率97%，合规人员订单率96%，双合规订单率94%。到二季度，双合规订单率进一步提升至94.5%。但在具体平台中，分化明显：头部平台如T3出行、神州专车等双合规率超过99%，而花小猪打车（81%）、美团打车（89%）、妥妥E行（81%）等平台则低于90%。

表：南京市主要网约车平台合规率对比（2025年第二季度）

3 市场竞争格局与平台战略

3.1 市场竞争格局分析

南京网约车市场竞争格局形成了以滴滴出行为"一超"，T3出行、曹操出行位列第二梯队的市场格局，而高德打车等聚合平台也通过技术创新和服务差异化争夺市场份额。各平台的竞争策略呈现明显差异，形成了多元化的市场格局。

滴滴出行作为南京网约车市场的先行者和领先平台，其竞争策略经历了从"补贴抢市场"到"技术驱动"的转变。在早期补贴大战中，滴滴通过精准补贴维持市场份额。随着市场竞争进入新阶段，滴滴将竞争焦点转向"优质司机资源"的争夺。为此，滴滴在南京实施了严格的司机审核机制和激励措施，包括对司机的服务质量、安全驾驶等方面进行考核，以及提供高额奖励吸引优质司机。在技术方面，滴滴通过大数据分析优化派单系统，提高司机接单效率，并利用AI技术对司机行为进行实时监控，确保服务质量。

T3出行作为南京本地成长起来的网约车平台，凭借技术创新和差异化服务策略迅速崛起。2019年3月，中国第一汽车集团、东风汽车集团和重庆长安汽车三大央企联合阿里巴巴、腾讯等互联网企业，在南京成立T3出行公司，总投资近100亿元。T3出行采用B2C模式，对自营司机和车辆进行全时段监控和管理。2023年11月，T3出行与中国电信合作打造了国内出行行业首个生态大模型"领行阡陌"，并于2024年8月通过国家互联网信息办公室的算法备案。该大模型在司乘服务、智能调度和安全保障三大场景深度应用，显著提升了运营效率。

美团打车作为互联网巨头跨界进入网约车市场的代表，其竞争策略以"低价补贴"和"低抽佣"为核心。美团打车对司机的抽成仅为8%，远低于行业平均水平，这使其在南京市场初期迅速获得用户青睐。然而，低价策略也带来了合规率问题。2025年一季度，美团打车的双合规订单率仅为77%，远低于南京市场94%的整体水平。

3.2 聚合平台的崛起与影响

高德打车作为聚合平台的代表，其差异化竞争策略体现在"聚合模式"和"司机保障服务"上。高德打车于2017年7月27日上线，首创聚合打车模式，用户可一键呼叫全网车辆，实现"货比三家"。这种模式不仅为用户提供了更多选择，也为中小平台提供了流量入口，改变了市场竞争格局。

聚合平台的崛起对南京网约车市场产生了深远影响。一方面，聚合模式提高了市场渗透率，尤其在下沉市场和偏远区域提供了更多运力支持；另一方面，聚合平台也加剧了价格竞争，使得平台间的竞争从单一维度转向多维度竞争。高德打车通过AR导航、语音交互等创新功能提升用户体验，并与南京市出租汽车协会合作，推动出租车网上接单，帮助传统出租车企业数字化转型。

3.3 平台差异化战略比较

各主要平台在南京市场采取了明显的差异化战略，以在激烈竞争中形成自身优势：

滴滴出行：依托先发优势和规模效应，构建全链条出行业务生态，通过大数据和算法优化提升运营效率。

• T3出行：聚焦B2C模式和质量管控，通过车辆统一化和服务标准化打造高端品牌形象，积极参与南京"智慧城市"建设。

• 曹操出行：主打新能源车型和环保理念，通过绿色出行概念吸引环保意识强的用户群体。

• 美团打车：依托美团生态体系，通过餐饮与出行场景融合打造生活服务闭环，低佣金策略吸引司机和用户。

• 高德打车：坚持聚合平台定位，不直接从事运力运营，而是通过技术赋能和流量分配影响市场。

4 司机生态与收入结构

4.1 司机群体特征与工作状态

南京市网约车司机群体呈现出多元化特征，包括全职专业司机、兼职司机以及转型再就业人员等多种类型。截至2025年，南京持证网约车驾驶员超过13万名，但实际活跃驾驶员约为4万人左右，反映出相当比例的持证人员并未全职从事网约车服务。

从年龄结构看，2025年政策放宽后，驾驶员从业年龄上限延长至65岁，使得银发司机群体逐渐增多。这些老年驾驶员通常驾驶经验丰富，服务态度良好，但对移动互联网技术的适应程度不一，接单效率可能受到影响。另一方面，本地户籍限制的取消也吸引了更多外地驾驶员加入南京网约车市场，进一步丰富了司机群体的构成。

从工作时间看，南京网约车司机普遍面临高强度工作压力。为获得足够收入，多数司机每天工作10-12小时，部分甚至达到14-16小时。调查显示，38.7%的车辆日均在线时长超过12小时，折射出运力供大于求的结构性矛盾。这种长时间工作状态不仅影响驾驶员身心健康，也带来潜在交通安全隐患。

4.2 收入水平与成本结构

南京网约车司机的收入水平已成为行业关注的焦点问题。根据监测数据，2025年南京网约车驾驶员月收入主要集中在4000-6000元区间，日均流水约198元。这一收入水平相比前几年有明显下滑，反映出市场饱和带来的竞争压力。

具体分析收入结构，正常情况下，司机每天工作10-12小时，日流水可达500-600元，扣除成本后净收入约300-500元。此外，平台还会提供奖励，使月净收入可达1.2-1.4万元。然而，这种理想情况并不普遍，实际上有43.39%的车辆日均订单不足10单，难以实现稳定收入。

成本构成方面，南京网约车司机面临多重经济压力。对于租赁车辆的司机，月均成本约5200元（租赁费3000元/月+燃料费1600元/月+食宿费600元/月），日均成本约173元。对于自营车辆的司机，月均成本约4858元（设备摊销费2333元/月+保险费625元/月+维保费500元/月+燃料费800元/月+食宿费600元/月），日均成本约162元。

表：南京市网约车司机月度成本构成（2025年）

值得注意的是，能源成本变化显著影响司机收益。特别是在2024年底，充电费用大幅上涨，龙泉驿区白天充电费用达1.1元/度，双流区夜间充电费用从0.4元涨至0.7元，进一步挤压了司机的利润空间。明智的司机会选择在电价较低的时段和区域充电，以降低运营成本。

4.3 权益保障与职业风险

南京市网约车司机的权益保障体系正在逐步完善。2023年3月，在南京市交通运输局和公交治安分局的指导下，南京首个网约车行业自律联合会成立，T3出行、滴滴出行等10家网约车平台签署《南京网约车行业自律公约》。2024年8月1日，23家网约车平台、聚合平台集体签署《南京市网约车行业规范市场秩序及保障驾驶员合法权益自律倡议》，承诺规范车辆管理、加强驾驶员权益保障、控制低价订单比例等。

南京市还推动"阳光行动"，要求平台公开抽成比例上限，滴滴等平台已实现抽成实时显示，保障司机知情权。此外，南京市每月召开驾驶员代表座谈会，建立线上和线下相结合的诉求收集办理和反馈机制，畅通驾驶员意见反馈渠道。

然而，网约车司机仍然面临多种职业风险：

租赁风险：部分租赁公司以"月入过万""0租金"等虚假宣传诱导司机签约，实际通过高额流水考核、扣押金等手段牟利。南京市交通运输部门已多次发布风险警示企业名单，提醒司机审慎选择租赁公司。

• 合同陷阱：中小租赁公司频发"提灯定损""模糊退车条款"，建议使用南京市示范合同文本，明确押金退还、违章处理等条款。

• 健康风险：长时间驾驶导致腰椎疾病、前列腺炎等职业病的发生率较高，但缺乏相应的职业健康保障机制。

• 收入风险：市场饱和导致订单量不稳定，新手需预留3个月缓冲资金应对收入波动，避免高额抵押合同。

为解决驾驶员实际困难，南京市已建成寅春路综合服务区等22个交通"宁小蜂"工作驿站，以及71个专用停车位来解决驾驶员住宿、如厕、就餐、停车以及充电的难题。2025年还计划建设8个"宁小蜂"驿站，进一步改善司机工作条件。

5 技术创新与智能化发展

5.1 智能调度与算法优化

南京市网约车行业正在经历技术驱动的转型升级。各主要平台通过大数据分析和人工智能算法优化运营效率，提升用户体验。滴滴出行通过大数据分析优化派单系统，提高司机接单效率，并利用AI技术对司机行为进行实时监控，确保服务质量。这种智能调度系统能够综合考虑司机位置、交通状况、订单需求等多种因素，实现全局最优的资源配置。

T3出行在技术创新方面尤为突出，2023年11月与中国电信合作打造了国内出行行业首个生态大模型"领行阡陌"，并于2024年8月通过国家互联网信息办公室的算法备案。该大模型在司乘服务、智能调度和安全保障三大场景深度应用，显著提升了运营效率。据测算，大模型加持下，T3出行人工客服处理效率提升超过10%，日均节约500多小时工作时间，日均解放50名人力。

高德打车则通过AR导航、语音交互等创新功能提升用户体验。这些技术不仅提高了服务的便捷性，也增强了行车安全性。特别是AR实景导航功能，在复杂城市道路和地下停车场等环境中能为司机提供更直观的导航指引，减少误操作和行车风险。

5.2 自动驾驶技术应用

南京市在自动驾驶网约车领域也进行了积极探索。2025年计划推进自动驾驶出租车试点，需配备安全员，费用低于普通网约车。这种试点项目不仅代表了技术前沿方向，也为未来出行服务的变革提供了实验场景。

自动驾驶技术在网约车领域的应用将逐步改变行业生态。一方面，自动驾驶车辆能够提供更标准化、可控的服务质量，减少人为因素导致的服务波动；另一方面，自动驾驶也可能对现有司机群体造成冲击，需要未雨绸缪规划职业转型路径。南京作为科技创新城市，正在积极布局这一未来产业，平衡技术创新与社会影响。

5.3 新能源转型与绿色出行

南京市网约车行业新能源化趋势显著。政策层面优先选用新能源汽车，要求新能源车轴距≥2650毫米，纯电续航≥300公里（实际执行中部分调整为≥250公里）。截至2024年底，新能源车渗透率超65%，换电模式车辆可获一次性补贴。

这种新能源转型不仅符合环保要求，也改变了司机的成本结构。电动汽车的能源成本显著低于传统燃油车，尽管购车成本可能较高，但全生命周期成本具有优势。南京市还追加了新能源汽车消费补贴，可降低购车成本，鼓励更多司机选择新能源车辆。

南京市已建成比较完善的充电基础设施，充电桩扩建至2.5万个，为新能源网约车运营提供了便利。此外，换电模式也在南京网约车市场得到应用，为解决充电时间长、提高运营效率提供了 alternative solution。

5.4 数据赋能与城市治理

南京网约车平台与城市治理的深度融合成为一大特色。T3出行通过与南京市城市数字治理中心的战略合作，深度参与南京"智慧城市"建设，将网约车数据与城市治理需求相结合，形成了独特的竞争优势。这种合作不仅提高了平台的数据应用价值，也为城市交通规划和管理提供了实时数据支持。

网约车数据在城市治理中具有多重价值：

交通流量分析：通过网约车运行数据识别城市交通拥堵点和时段，为交通疏导和道路规划提供依据。

出行需求预测：分析历史订单数据预测不同区域和时段的出行需求变化，辅助公共交通资源配置。

应急响应支持：在突发事件和紧急情况下，网约车平台可以配合政府提供运输保障服务。这种数据共享与合作模式，实现了企业利益与社会价值的双赢，也为网约车行业赢得了更多政策支持和社会认可。

6 未来发展趋势与建议

6.1 政策趋势与市场走向

南京市网约车市场的未来发展将受到政策调整的显著影响。2025年3月以来的政策放宽（取消户籍限制、延长从业年龄、推动证件互认）将在中长期改变市场供给结构。预计这些政策将吸引更多外地和老年司机进入市场，进一步加剧供给过剩，但也可能缓解部分区域和时段的运力不足问题。

另一方面，南京市也将加强市场调控，防止过度竞争。2025年4月出台的《关于加强出租汽车市场规范管理的意见》已经全面收紧出租汽车审批，暂停新增运力许可，试图控制市场供需失衡。未来可能会建立更精细化的运力调节机制，基于实时供需数据动态调整市场准入。

合规化监管将继续强化，双合规订单率将成为平台运营的核心指标。头部平台凭借规模优势和资源投入能够维持较高合规率，而中小平台则因成本压力和管理能力不足而合规率较低，这种分化可能导致市场整合加速。

6.2 技术变革与行业演进

技术创新将继续驱动网约车行业变革。人工智能和大数据应用将更加深入，智能调度算法进一步优化，匹配效率和路线规划能力不断提升。T3出行的"领行阡陌"大模型代表了这一方向的前沿探索，未来可能会有更多平台引入类似技术。

自动驾驶技术的商业化应用将逐步推进。南京2025年计划推进自动驾驶出租车试点，需配备安全员，费用低于普通网约车。这种试点项目将为未来技术大规模应用积累经验，但也需要解决法规、保险、安全等一系列挑战。

新能源汽车的普及将继续加速，南京市新能源车渗透率已超65%，未来这一比例还将进一步提高。充电基础设施的完善和换电模式的推广将支持新能源网约车的运营效率提升。

6.3 发展建议与对策

基于对南京市网约车市场的全面分析，为不同主体提出以下发展建议：

对网约车司机的建议：

• •理性入行评估：新手需预留3个月缓冲资金应对收入波动，避免高额抵押合同。密切关注2025年《南京市实施细则》修订进展，新规或进一步收紧车辆年限与合规要求。

• •选择合规平台：优先选择双合规率高、订单稳定的平台（如T3出行、滴滴），搭配低门槛新能源车型（如比亚迪秦EV）。资深司机可关注高端车型（如红旗H9）承接商务订单，或加入规模化租赁公司争取补贴。

• •优化运营策略：避开新街口、夫子庙等高饱和区域，优先布局江宁、江北新区等郊区，或依托南京南站、禄口机场等交通枢纽订单潜力。合理安排充电时间和地点，降低能源成本。

对网约车平台的建议：

• •平衡合规与成本：在满足合规要求的同时，通过技术创新和管理优化降低成本，避免将合规成本完全转嫁给司机。

• •差异化服务定位：避免同质化价格竞争，开发特色服务如无障碍车辆、母婴专车等，通过服务差异化提升附加值。

• •改善司机生态：公开抽成比例上限，保障司机知情权；建立合理的奖励机制和权益保障体系，降低司机流失率。

对监管部门的建议：

• •精准调控运力：建立基于大数据的市场监测与预警系统，实现运力投放的精准调控，避免市场过度饱和。

• •完善信用体系：深化信用监管模式，对平台和司机实施分级分类管理，建立良好的激励约束机制。

• •支持新能源转型：继续提供新能源汽车购置和运营补贴，完善充电基础设施，促进网约车行业绿色转型。

表：南京市网约车市场未来发展趋势汇总

南京市网约车市场已经从早期的快速增长阶段进入存量优化阶段。市场参与者需要重新评估行业价值，从"数量扩张"转向"质量提升"，从"价格竞争"转向"服务差异化"，从"被动接受"转向"主动参与"。只有这样，南京网约车市场才能实现可持续发展，为市民提供更高质量的出行服务。

南京网约车市场的发展经验表明，网约车行业的规范化发展离不开科学的政策设计、严格的执法监督和智慧化的管理手段。南京通过精准监管与高效服务并举，实现了合规率全国领先的亮眼成绩，为更多城市提供了"规范发展"的范本。未来，随着数字化治理的深化与行业自律的强化，南京模式将推动网约车行业在安全、效率与服务品质上实现多维提升，最终让乘客、司机与平台在良性生态中共享出行红利。

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