(网经社讯)10月15日，京东外卖目前已在深圳、南京、哈尔滨、武汉等全国25个城市开展试点，将原有的骑手订单超时罚款机制调整为“服务分”管理制度。此前，美团、饿了么也宣布试点取消超时扣款机制（详见 #网经社 专题：https://www.100ec.cn/zt/elmqsqy/ ）。这场变革不仅关乎1000多万外卖骑手的权益保障，更直接影响着平台运营效率、商家生态平衡和消费者体验。
出品 | 网经社
撰写 | 无痕
审稿 | 云马
配图 | 网经社图库
1000多万骑手福音 京东外卖 美团 饿了么试点取消骑手超时罚款
10月5日，京东外卖宣布，已在深圳、南京、哈尔滨、武汉等25个城市试点取消骑手订单超时罚款，改为启用“服务分”管理机制。根据试点规则，骑手若出现配送超时，将不再直接扣除现金，而是依据超时区间扣除相应服务分，推动管理方式从处罚约束向正向激励转变。
京东外卖方面表示，除取消超时罚款外，平台持续通过多项举措优化骑手体验：在特殊天气期间提供额外跑单补贴，设立包括骑手子女关怀基金、正能量骑手激励、骑手爱心驿站等多项专属关怀计划，并持续完善保险保障体系，切实提升骑手配送体验。
另据10月14日饿了么城市骑士公众号，针对众包骑士反馈超时扣款的取消，饿了么平台正在试点推广新版服务分，通过扣服务分等方式取代原有的超时扣款，努力实现多劳多得，优劳优得，目前正在南通、常州、揭阳、景德镇等城市试点推广，预计10月覆盖更多城市。
4月25日，饿了么平台与骑手代表正式签署《2025年度“饿了么”（上海）网约配送算法和劳动规则协议》。这是全国首份围绕平台算法与劳动者权益达成的专项协议，涵盖劳动报酬、休息休假、劳动保护、协商协调机制等方面，关乎骑手切身利益。
2024年底开始，美团陆续上线防疲劳机制、取消超时扣款。4月，首批试点已在福建泉州、江苏南通两城市开启。据了解，该试点方案具有四大特点：开放普惠、自主选择、灵活弹性、覆盖面广。
在今年8月举办的美团骑手算法协商共治开放日上，美团骑手体验运营负责人表示，众包骑手非常关心的超时罚款，将在2025年年底前全面取消。同时，美团在主管部门指导下合作落地“骑手友好社区”，打通数据后骑手扫码即可快速通行。
据美团方面介绍，此前已率先在泉州试点“安准卡”，以遵循超时扣分、准时加分的方式，替代原有的超时罚款。截至8月，已在22个城市试行超时免罚机制。在具体举措方面，以培训学习代替单单扣款，既给骑手松绑，也标志管理思路从“以罚代管”转向更温和、更科学的正向激励。
从“粗放管理”到“改革探索” 骑手超时罚款的历史沿革
骑手超时罚款制度的形成与外卖行业的快速发展密切相关。回顾这一制度的历史沿革，可以将其分为三个阶段：早期粗放管理阶段（2015-2020年）、政策介入阶段（2020-2023年）和阶段（2023-2025年）。
在早期粗放管理阶段，外卖平台以效率为核心竞争力，超时罚款成为确保配送时效性的主要手段。这一时期的管理特点是对骑手进行严格的时效约束，缺乏对复杂配送环境的考量。系统通过算法不断压缩配送时间，骑手被置于"时间竞赛"中。这种高压环境导致骑手不得不冒险，如闯红灯、逆行等，形成"越赶越慢"的悖论。
政策介入阶段始于2020年2月人社部、市场监管总局、国家统计局联合发布的《关于公布国家职业分类目录的通知》（人社厅发〔2020〕17号），正式将"网约配送员"纳入国家职业分类目录。这一政策变化明确了骑手的职业地位，但并未直接规范罚款制度。2021年，广州市市场监督管理局推动行业自律，与美团、饿了么等平台签订《警企共建共治承诺书》，要求平台加强管理，但罚款仍是主流约束手段。2023年起，平台开始试点社保覆盖，如京东为超1万名全职骑手签署劳动合同并承担五险一金费用，美团启动养老保险试点。然而，超时罚款制度仍普遍存在。
改革探索阶段的标志性事件是2024年11月中央网信办等四部门联合开展的"清朗·网络平台算法典型问题治理"专项行动，要求"保护劳动者合法权益，完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法"。这一政策为骑手权益保障提供了更明确的指导。
2025年9月，市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，明确规定："平台、用工合作企业不应将扣款作为配送超时等情况下的主要处罚方式，涉及扣款的规则和扣款情况应充分征求工会和配送员代表的意见并进行公示。平台、用工合作企业应逐步推进替代性管理方式。"这一政策直接推动了三大平台取消超时罚款的决策。
对此，知名天使投资人，网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛也表示，从外部环境看，“困在系统里的外卖骑手”引发广泛社会舆论，公众对骑手生存境遇的关注促使平台回应关切、履行社会责任；同时，各地工会推动新就业形态劳动者权益保障，监管部门亦通过约谈强化要求，形成外部压力。从内部管理看，过往实践已验证正向激励的优势，如美团“安准卡”试点提升骑手留存率、降低投诉率，京东以服务分替代现金扣罚优化管理，推动平台主动迭代模式。
取消超时罚款 从试点到全面推广的操作“平衡术”
郭涛认为，三大外卖平台试点取消骑手超时扣款此举具有重要现实意义：
第一，对骑手而言，既缓解超时带来的经济压力，又减少恶劣天气下的冒险配送行为，职业安全与尊严得到切实保障；
第二，对行业生态而言，推动行业从“以罚代管”转向正向激励，倒逼平台重构算法并纳入动态因素，提升管理科学性；
第三，对消费端而言，骑手心态更平和，配送稳健性增强，有效减少洒漏与纠纷，提升消费者获得感；
第四，对行业发展而言，头部平台的联动改革形成示范效应，可倒逼全行业规范用工标准，进而推动社保覆盖等基础保障的完善。
从试点到全面推广，最大的挑战在于如何平衡消费者对准时配送的期待与骑手实际工作环境的复杂性。消费者担忧取消罚款后外卖超时现象增多，而骑手在高峰时段或恶劣天气下仍面临配送压力，积分制若设计不当易沦为“换汤不换药”。
陈礼腾表示，为确保这种人性化管理模式长期运行，对于平台来说，需持续优化算法，并增强规则透明度，建立骑手与消费者的协商机制；对于骑手来说，需提升专业技能，适应从“怕超时”到“重准时”的心态转变；对于消费者来说，则应给予更多理解，接受弹性配送时间，而非苛求绝对准时。同时，政府需完善监管法规，推动行业制定统一服务标准。
这一变革不仅是规则调整，更是一场关于效率、公平与尊严的治理升级，唯有平台、骑手、消费者及社会多方协同，通过技术优化与理念革新，才能真正实现外卖行业的健康可持续发展。
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