(电子商务研究中心讯)信阳市人民政府关于加快推进电子商务发展的实施意见

　　信政〔2015〕9号

　　各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

　　为加快我市电子商务发展，根据《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(豫政〔2014〕11号)精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，以加快我市经济发展方式转变和产业结构调整为主线，以应用电子商务推进现代流通体系建设为出发点，提高应用水平，实施产业带动，加强示范引导，完善发展环境，进一步增强网络消费产品供给能力，扩大信息消费需求，激发市场活力，推动我市电子商务实现跨越式发展。

　　(二)发展原则

　　1.市场主导，创新发展。以市场需求为导向，以企业为主体，发挥市场配置资源的决定性作用。坚持创新驱动，鼓励电子商务技术、模式、机制创新，增强电子商务快速发展的内生动力。

　　2.强化应用，务实发展。围绕我市经济社会发展重点和优势产业、重点行业、特色产品，加快电子商务普及应用，促进产业融合，拓展应用广度和深度，提高应用成效。

　　3.要素融合，协同发展。推动电子商务发展要素之间有效衔接和深度融合，统筹网络经济与实体经济互动发展，推动线上、线下资源互补，促进电子商务服务业协调发展。

　　4.加强监管，规范发展。加强对电子商务的宏观管理，在发展中规范，以逐步规范促进健康发展，优化发展环境，依法维护规范有序的电子商务市场秩序。

　　(三)总体目标

　　到2020年，我市电子商务战略性新兴产业地位基本确立，电子商务成为我市社会商品和服务的主要流通方式，建成豫南地区区域性电子商务中心和在全国具有重要影响力的电商物流区域分拨中心。

　　——全市电子商务发展总体水平进入全省前列，应用电子商务开展内外贸易的企业达到80%以上，网络零售额占社会消费品零售总额15%以上。

　　——建立比较完善的电子商务应用体系。由电子商务重点平台、骨干平台和细分平台组成的电子商务应用平台体系基本建成，相关配套服务成熟高效。

　　——诚信有序的电子商务发展环境基本形成，电子商务产业支持政策比较完善，网络交易监管有力，网络交易秩序健康规范，网络消费安全便利。

　　二、主要任务

　　(一)着力培育电子商务市场主体

　　一是引导我市优势行业中大型骨干企业加快应用电子商务，择优重点支持一批本土电子商务企业做大做强；二是鼓励传统商贸企业网上开店，实现“店商”与“网商”有机融合，壮大我市网商队伍；三是加强中小电子商务企业孵化，支持应用电子商务实现创业和再就业；四是扩大电子商务领域对外开放，积极引进和承接国内外知名电子商务企业来我市设立区域总部和分支机构拓展业务，支持我市传统商贸企业、电子商务企业和相关机构采取合资、协作、托管、代理等不同方式，整合社会资源，合作建立电子商务经营机构。

　　(二)深入推进电子商务示范工程

　　一是推进创建市、县两级电子商务示范企业，重点培育一批省级和国家级电子商务示范企业，通过河南省“十百千”网上促销工程，打造十大电商平台品牌、百家网上商城，推动千家工业企业上网“触电”，壮大我市电子商务骨干企业队伍，加快企业应用电子商务步伐；二是加快电子商务示范基地和产业园区建设，实现集聚、集约发展。依托全市重点产业、特色产业和产业集聚区建设电子商务示范基地和电子商务“园中园”。以浉河区金牛物流产业集聚区为载体，完善园区功能，集电子商务、仓储物流、企业孵化、金融服务、人才培训等多功能于一体，提升辐射力，创建全市综合电子商务示范园，吸纳更多优势市场资源，打造国内知名品牌电商示范基地；以信阳茶和特色农产品、家居建材、小商品城、光山羽绒服装、智能通信终端产业等发展形成的优势产业基础为条件，创建不同特色电子商务示范园，培育壮大电商市场主体，辐射带动县区电子商务发展；积极引进国内外知名电子商务、第三方支付和物流企业建立信阳区域总部。三是重点打造一到两个全省“电子商务十强县”，引领县域电子商务发展。四是以信阳区位、发展环境和特色优势为基础，逐步吸附国内外高端电商企业和人才，引进国内外知名电商和物流企业集聚布局，带动我市相关行业高速成长和产业集群发展，不断扩张集散国内外电商产品的区域范围，努力形成鄂豫皖区域性电商发展中心。通过示范带动，快速提高电子商务在我市城乡的渗透率，提升市场发展水平，为我市争创国家电子商务示范城市打好基础。

　　(三)积极推动电子商务进农村

　　紧紧抓住财政部、商务部试点的“电子商务进农村”和阿里巴巴百亿“千县万村”实施计划，力推我市一到两个县区进入试点范围，先行起跑。探索农村信息化建设，加强、加快宽带信息基础设施建设，着力优化网络发展环境，不断完善网络覆盖，加速宽带应用与普及。支持农民网上开店创业，推进农村生产经营实体电子商务应用，重点依托淘宝网、天猫、京东网等电子商务平台和物流配送体系，做强做大信阳茶叶等我市特色农产品品牌，提高其他特色产品电子商务应用水平，拓宽农产品流通渠道。继续推动以党员远程教育系统为依托，以“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“邮政三农”承办企业和电子商务服务企业为骨干，结合我市农村实际，开展农村电子商务服务，探索构建农村电子商务服务体系，加快推进电子商务进农村，扩大农村网上消费和网上销售农产品规模，逐步形成一批电子商务应用示范村、示范乡镇、示范县(区)。

　　(四)大力发展跨境贸易电子商务

　　贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》(国办发﹝2013﹞89号)，支持我市跨境电子商务零售出口，实行电子商务出口经营主体分类和按规定登记备案。鼓励电子商务企业“走出去”，针对不同语言进行区域划分，建立境外销售渠道，开展网上推介，提升我市产品在境外市场的品牌影响力和附加值。支持外贸企业通过网络渠道，扩大境外产品进口，满足国内需求。

　　(五)强化现代物流建设，完善电子商务配套体系

　　加强与天猫上海协会、菜鸟网络科技有限公司等知名商协会和企业合作，推广应用我市在招商工作中积累的集团化、体系化引进经验，积极引进在国内外处于领先地位的快递物流企业到我市设立区域总部和重点机构。整合现有物流信息资源，着力推进行业信息系统建设。加快完善公路、水路、铁路等行业信息系统，研究和探索跨行业信息互通、网络互联、资源共享的对接模式和运行机制。鼓励物流企业通过市场化方式，加强物流信息交互和共享，增强一体化服务能力。建立健全集车辆信息、货源信息、网上报价、网上交易、合同管理、金融服务等多功能于一体、辐射全市所有物流企业的统一公共信息平台。大力发展第三方物流，探索推进第四方物流发展，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动物流企业与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。发展快递物流，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业。支持重点电子商务企业建设物流配送系统。支持城市社区开设网络购物快递投送场所。统筹规划，依托公路、铁路和空港等综合交通条件和区位优势”，以“高速+高铁+空港”多式联运为纽带，把我市境内的高速路出口、铁路场站、机场合理连接起来，沿着这些道路布局仓储物流配送设施，吸引淘宝网、天猫、京东商城等国内知名电商企业在我市创建区域性电子商务和快递消费品配送和分拨中心，建立与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。发展电子商务支付业务。鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能，加强与电子商务企业的合作，开展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。支持建立由网上支付、移动电话支付、固定电话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，提供安全、高效、便捷的资金结算服务。

　　(六)及时推广应用电子商务创新模式

　　实施“网络超市”、“移动商城”促进工程。应用宽带移动网络前沿技术，加快发展移动电子商务，推动手机、掌上电脑等智能移动终端在商贸流通领域普及应用，扩大移动电子商务覆盖面。充分利用国内大型电商平台推出的产业带、地方特色馆、网上行、特色频道等创新推广模式，适时合作推出信阳产业带、特色信阳馆，整体、集中推介信阳和信阳产品。引导和支持电子商务企业探索建设地方区域平台，开拓新领域，发展新业务，探索新模式。

　　(七)加快人才培养和引进，建设多层次的电子商务人才培训体系

　　适当整合全市创业培训、再就业培训、职业技能培训等相关培训资源，以信阳农林学院为基地，引入淘宝大学等知名电商培训资源，对接电子商务示范基地、园区、企业，建立全市电子商务培训中心；鼓励电商企业、电商协会、区域各类组织根据实际，开展培训工作。支持大学毕业生、个体工商户、自然人通过电子商务创业，加大对在信阳市创业孵化示范基地内从事电子商务经管人员的扶持力度，在网商实践中锻造人才；通过企业发展，注重引进高端复合型电子商务人才，形成政、校、协、企多途径、多层次的电商人才培训体系，为电子商务发展提供人才支撑，推动我市电商实现跨越式发展。

　　三、保障措施

　　(一)组织保障

　　加强组织领导，市政府成立以主要领导为组长、常务副市长和分管副市长为副组长，县区、管理区、开发区和市政府相关部门负责同志为成员的信阳市加快推进电子商务发展工作领导小组，领导小组办公室设在市商务局，统筹规划全市电子商务发展战略，制定落实支持政策，综合协调解决推进工作中遇到的困难和问题。

　　(二)落实政策

　　贯彻落实国家、省、市扶持电子商务发展的各项政策。市财政统筹利用政策资金，对电子商务发展给予重点支持，用于支持创建省级以上电子商务示范基地、示范企业、重点园区以及骨干电子商务平台建设、人才培训和引进、信用和统计体系建设等。各县区、各管理区、开发区要结合实际统筹本级政策资金支持电子商务发展。建立多元化、多渠道的投融资机制，引导各类社会资本投资电子商务产业；对符合省、市产业结构调整总体布局的重点电子商务园区，比照经济技术开发区、产业集聚区相关支持政策执行；对国家和省重点电子商务项目，参照省重点项目进行管理，在规划、土地指标等方面给予支持；鼓励利用存量土地发展电子商务；降低电子商务企业设立门槛；推行统一受理、联合审批、限时办结服务措施；支持建立网络营销孵化中心，加快电子商务人才培养。

　　(三)加强电子商务市场监管，完善电子商务诚信体系

　　1.加强执法管理。按照在发展中规范、以规范求发展的总体要求，坚持“管放结合”原则，加大网上商务活动的监督管理，充分发挥“12312”商务举报投诉平台作用，将商务执法范围拓展到电子商务领域，规范网上经营行为，强化事中执法检查和事后违法追究，商务会同公安、工商、工信、质监等相关部门上下联动、通力协作，严厉打击利用网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法行为，保护网络消费者合法权益，维护健康有序的网上流通秩序。

　　2.推行实名备案。对各类网商和电子商务第三方服务企业开展网络经营活动实行实名备案，商务等监管部门依据备案信息实施监督管理，备案和监管信息在相关政府部门之间互通共享。

　　3.完善电子商务诚信体系。加强电子商务信用管理。充分利用各类信息平台，强化身份认证、信息透明、数据共享、网络监督，以可信的主体、可信的客体、可信的交易、可信的纠纷解决机制为核心，构建可信交易生态圈；鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估，在电子商务中推广应用信用产品。建立电子商务运行统计监测系统，推进电子商务统计信息综合利用，提升服务效能；加强信息安全防范，引导电子商务企业完善数字认证、密钥管理、数字加密等安全措施，健全信息安全管理制度与评估机制。

　　(四)营造良好发展环境

　　支持电子商务行业中介组织建设，鼓励和支持协会依照法律、法规和协会章程开展工作，引导企业守法诚信、规范经营，强化协会会员自律；支持高等院校、商务研究院所开展电子商务发展战略和政策研究，为政府决策提供支持；利用市内外各类主流媒体，大力宣传电子商务的重要作用和发展趋势，普及电子商务应用知识，大力推介市内电子商务优秀企业，营造有利于电子商务发展的舆论氛围；加强与国内电商物流权威机构的合作，强力宣传推介，扩大信阳的影响力。

　　各县区可根据本实施意见要求，结合实际制定具体实施办法，并认真抓好落实。市政府将对各县区、各部门、各单位电子商务工作情况进行督导考核。

　　信阳市人民政府

　　2015年3月16日（编选：中国电子商务研究中心）