(电子商务研究中心讯) 高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位

现将《德清县大数据发展三年行动计划（2018~2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

德清县人民政府办公室

2018年6月13日

德清县大数据发展三年行动计划

（2018~2020年）

为深入贯彻国务院《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017〕35号）和《浙江省新一代人工智能发展规划》（浙政发〔2017〕47号）文件精神，加快推进大数据发展，实现政府数字化转型，落实《德清县新一代人工智能应用县发展规划的通知》（德政发〔2017〕57号）和《德清县建设新一代人工智能应用县重点工作分解方案》（德政办法〔2017〕193号）要求，助力新一代人工智能应用和产业生态培育，结合德清实际，制定本行动计划。

一、面临形势

当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，信息化浪潮正席卷全球，以大数据等为代表的新一代信息技术成为加速技术创新、推动产业变革、促进政府职能转换、引领社会进步的“利器”，已成为全球竞争的新制高点。自2015年以来，国家相继出台《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）等系列政策，并即将编印《国家数字经济发展战略纲要》。党的十九大明确提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，大数据战略上升为国家战略。2017年12月8日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第三次集体学习，习近平总书记提出“要构建以数据为关键要素的数字经济”。在国家战略引导和技术发展驱动下，全国各地竞相出台关于大数据发展的支持政策，抢抓大数据发展战略机遇，省政府和市政府相继印发《浙江省促进大数据发展实施计划》（浙政发〔2016〕6号）、《促进大数据发展的实施意见》（湖政发〔2017〕48号），为德清发展大数据提供了方向和指引。伴随着大数据关键技术加速突破和融合创新加深，基于大数据的新业态新应用新模式层出不穷，大数据的经济社会价值不断释放。作为全省拥有千亿级经济规模的工业强县、服务业强县、创新强县，德清正处于迈向高质量发展的关键时期，对发展大数据需求迫切，有着场景供给、创新动力和产业潜力等方面的优势，加快大数据布局、培育场景应用生态和产业生态已成为大势所趋。

二、总体思路

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，围绕“适应经济发展新常态、实现更高水平新崛起”的新要求，以大数据产业生态培育为主线，以数据整合共享与融合开放为切入点，以场景释能与创新赋能为驱动，以现有数据为基础，立足自身、聚焦场景，通过场景创新推动数据开放，通过数据开放带动大数据企业集聚，通过企业集聚促进大数据应用创新，通过应用创新再度推动场景深度挖掘，再来推动数据更深、更广开放，形成长时期的、不断深入迭代的螺旋式生态链，聚合提升我县整体创新能力、产业能力和应用能力，有效释放大数据对经济社会发展的放大、叠加、倍增作用，为新一代人工智能应用示范县建设、实现高质量发展提供不竭动力。

三、行动目标

通过三年的发展，到2020年，德清县超级计算中心等大数据基础设施项目全面建成；大数据在政府治理、社会管理、民生服务、经济发展等方面得到广泛、深入应用；数据共享开放机制更加完善，探索开展数据交易，数据整合能力进一步增强，在数据质量、多样性、完备性上改善明显；大幅提升数据开放深度广度，集聚大数据创业创新企业30家，初步形成“场景带动、数据开放、企业集聚、应用创新”的产业生态氛围；推进大数据与实体经济、民生服务深度融合，带动数字经济核心产业收入达200亿元，力争建成全省乃至全国大数据发展创新示范高地和县域标杆。

四、重点任务

（一）统筹大数据基础设施建设

1．完善数据感知和传输网络。实施智能感知技术应用行动，推进NB-IoT（窄带物联网）、智能传感器、视频监控等新技术在全县农田水利、家庭农场、景点景区、精品民宿等重点领域和交通治理、市政管理、环境监测等公共领域的应用，形成低延时、高可靠的物联网络，推动行业内的数据智能采集和互联互通。在全县工业制造企业内推广工业互联网部署，加强工业数据采集、传输能力。进一步完善信息通信网络，大规模部署基于IPv6的下一代互联网，全面扫除4G网络覆盖盲点，积极争取5G网络试点应用，提升数据传输性能。（县经信委、县交通运输局、县旅委、县农业局、县综合执法局、县环保局、电信德清分公司、移动德清分公司、联通德清分公司等（第一单位为牵头单位，下同））

2．推进数据集聚设施建设。推进县级政府部门数据资源整合共享，加快完善德清县公共数据共享交换平台，推动人口库、法人库、宏观经济库、空间与地理信息库及各专题数据库数据梳理和清洗，激活数据资源、提升数据价值。进一步完善县政务云建设，逐步推进现有应用系统向政务云集聚。筹建德清县超级计算中心，重点面向浙北大数据、人工智能、地理信息等领域企业以及高校、科研院所提供数据处理、计算平台服务等。鼓励中国联通华东云数据中心面向全县大数据企业提供低成本的数据存储、灾备等基础服务。（县大数据管理发展中心、县新闻中心、县经信委等）

（二）强化数据资源归集和共享

3．加强数据归集能力建设。制定政务数据归集标准规范，推进各政府部门政务信息资源目录和数据资源交换共享清单编制，探索推进将数据归集工作推进情况纳入部门年度绩效考核体系。强化公共部门数据归集，并推动通讯、能源等县内公共服务部门的数据资源整合，加快向县政务数据交换与共享平台汇聚。探索跨层级的数据交换模式，推动省市相关部门政务数据下沉，形成资源互补利用的格局。同时，以政府购买服务模式向第三方数据服务商购买若干领域有效数据资源，支持县内工业、农业、服务业等行业企业主动接入一批数据。（县大数据管理发展中心、县级各部门）

4．加快推进数据有效开放。每年更新并发布年度政务数据开放计划和数据目录，明确数据开放属性、更新频率和责任主体。依托德清县公共数据共享交换平台，优先推进医疗、社保、环境、交通、旅游、气象、地理信息等领域的数据资源脱敏后向社会开放。加快建设县大数据交易中心，支持全县大数据企业或行业企业集中开展数据产品、数据服务、源数据等的交易和结算。引导县内有条件的企业依托县大数据开放平台和县大数据交易中心，向社会开放企业数据。（县大数据管理发展中心、县级各部门）

（三）以场景开放带动创新集聚

5．梳理开放一批应用场景。面向交通出行、医疗健康、旅游、教育、生态环保等民生领域和公共安全、政务服务等公共服务领域，滚动梳理筛选100个大数据应用场景，开展场景诊断，挖掘一批大数据应用需求。建立大数据应用场景征集机制，面向全县企业、社会组织等的需求征集遴选500个大数据应用场景。编制场景开放计划和开放目录，重点向在德清或有意来德清落户的大数据、人工智能等行业企业、创业创新项目开放，支持企业发展。（县大数据管理发展中心、县交通运输局、县旅委、县教育局、县环保局、县卫计局、县公安局、县行政服务中心、县科技局、智能生态城筹建办等）

6．以场景应用带动创新集聚。支持县内大数据等领域企业依托开放的大数据应用场景，开展大数据技术产品、解决方案等的测试验证、成熟度评估、工程应用，加快创新成果产业化。定向开放场景数据，发布应用需求，把大数据纳入中国?莫干山创业大赛的重要内容，吸引大数据领域高端人才、优质项目和创新企业来德清落户。以破解应用场景需求为突破口，培育形成一批成熟的行业大数据解决方案，开展示范推广。（县大数据管理发展中心、县人才办、县经信委、县商务局、县科技局、智能生态城筹建办等）

7．增强大数据产业支撑能力。创新机制，推动高校、科研院所在我县设立大数据研究院，开展大数据前沿理论和关键技术研究。布局建设“大数据+”创新平台，加快推进京东AI加速器项目落地，有条件开放县政务数据交换与共享平台数据资源，向大数据企业提供技术测试、试验、模拟等服务，吸引企业来我县落户。加快建设智能生态城，培育一批大数据产业孵化平台，以大数据服务为重点，引进一批大数据呼叫中心、大数据平台运营中心等后台产业。（县大数据管理发展中心、县经信委、县商务局、智能生态城筹建办等）

（四）推进大数据赋能服务提升

8．以大数据赋能政府治理与政务服务

加快社会治理、经济运行、民生服务、安全预警等数据集成，构建政府决策、指挥支撑大数据平台，提升决策指挥能力。依托基层治理四平台建设，推进应急、公安、安监、交通、气象、救援、地质灾害、水利、森林、城市管理等领域数据实时互联和共享，建设提升一体化应急指挥大数据平台，提升自然灾害、事故灾难、突发事件、安全生产、生态事件等的职能预警、精准研判、应急联动、高效指挥能力。整合法人单位、自然人等市场主体的信用数据，搭建县社会信用大数据平台，开展市场主体信用评估、信用行为监测。推动市场监管、税务、人社、公积金、公安、经信、发改、民政、科技、国土、环保等数据互联互通、汇聚共享，为群众和企业办事提供无差别受理服务，实现政务服务事项的一窗通办、一网通办、一证通办、一城通办。（县大数据管理发展中心、县行政服务中心、县发改委、县应急办等县级有关部门）

9．以大数据赋能社会治理与民生服务

以大数据应用驱动交通治理智能化。建设交通物联感知网络，归集交通业务数据和交通地理信息数据，建设“交通大脑”，开展交通大数据分析挖掘，提升道路通行、治理和信息服务。通过对营运车辆的监测与监管、交通执法信息的全过程监督、重大交通工程的全生命周期管理，有效提高交通运输管理效率及水平。建设综合交通出行信息服务平台和信息处置平台，为公众提供路况信息发布、在线导航、停车诱导、综合交通等出行服务信息。构建符合德清县交通拥堵指数计算模型，用信息化手段推动交通拥堵问题的缓解，保障城市交通的正常运行。探索建立车路协同和无人汽车试点示范，建设支持无人驾驶、共享汽车、新能源汽车等智能化、生态化交通出行方式的道路及配套设施。（县交通运输局、县公安局、县综合执法局、县大数据管理发展中心等）

以大数据应用驱动环保治理智能化。优化设计德清县生态环境大数据中心，打造基于大数据的“两山”理论实践先行区。深入推进固体废物管理、环境信访、在线监测、环境质量、排污总量控制、环境应急等环境业务系统数据的采集、存储、管理和挖掘应用，建立集项目管理审批系统、环境信访管理系统、污染源全生命周期档案管理系统、智慧环保移动应用系统于一体的“智慧环保”管理平台。打造德清生态环境综合展示平台，实现大数据支撑环境形势综合研判、环境政策措施制定，打造主动引领和驱动环境治理的新模式，不断提高生态环境综合治理科学化水平。（县环保局、县级有关部门）

以大数据应用驱动医疗康养智能化。建成基于电子病历、电子健康档案、医保管理结算和医药生产流通数据的互联互通的健康医疗大数据中心，构建健康医疗大脑，初步形成政府机构、医疗机构、科研机构、企业广泛合作的数据应用展示平台，开展行业治理、精准医疗、公共卫生等可视化应用，推动政府决策的科学化。加快发展智能健康服务，建成莫干山智能健康养老应用示范基地，引进智能健康养老企业15家左右。加强与春雨医生、宜诺科技、九安医疗、宝莱特等健康养老服务企业合作，建设一批健康养老智能化应用服务平台。（县卫计局、县级有关部门）

以大数据应用驱动教育智能化。通过建设“德清县教育大数据分析中心”、“德清县智能教育管理平台”，对县域内中小学、职业学校及其相关教育机构的需求进行智能处理，推行定制化教学、智慧学习、精准化教学内容推送等新型教育模式，提升教育管理信息化的智能水平。实施以智能教育示范校带动县域内智能教育全面发展，建立德清县智能教育系统的运行与维护机制，保障德清教育现代化的可持续发展。（县教育局、县级有关部门）

以大数据应用驱动城市管理智能化。建设德清城管大脑，打造集城管物联网平台、城管大数据平台和人工智能应用平台于一体的智能化城市管理平台，形成精细的县域城市管理体系。进一步深化智能化停车管理，实现违停 抓拍、智能收费、车位导航等应用。构建垃圾治理智能化监管体系，建立垃圾分类智能监管系统，实现垃圾处理过程管控数据可视化。整合各类公厕数据，实现公厕位置查询、导航等服务，为市民提供更加全面的公厕信息。建成德清“贴心城管”移动应用，实现政策法规发布、市民互动、垃圾分类积分查询等城管公共服务。（县综合执法局、县级有关部门）

以大数据应用驱动水利管理智能化。建成“智慧水利”，完善水安全、水资源、水环境（生态）综合智能感知，完善数据采集传输、存储交换和分析挖掘，逐步开展基于大数据技术的应用研究。创建和开发综合信息、监控预警应用平台，结合标准化建设要求，搭建运行管理和工程建设平台，强化应用整合，集成水资源管理、水政监管和水域管理方面业务系统，全面建成智慧水利一体化平台，形成水利行业监管的监测监控、预测预警、分析评价和调度指挥等智能化应用示范，基本实现智能感知、智能调度、智能决策与智能服务，形成与水利现代化管理相适应的信息保障体系。（县水利局、县级有关部门）

（五）推进大数据赋能产业升级

10．以大数据赋能智能工业发展。推动生物医药、装备制造、绿色家居等制造业企业加快建设智能工厂、智能车间，增强企业经营管理、生产制造、售后服务全业务链的数据采集、挖掘分析和应用能力，发展个性化定制、网络化协同、在线监测运维、智能制造等。支持有条件的企业牵头建设生物制药、高空作业设备、智能家居工业互联网平台，开发集成工业APP，开展基于大数据的服务，促进企业数字化、网络化、智能化转型。加快建设县工业大数据平台，加强与金融、保险及工业企业等的数据联通，面向全县工业企业、政府部门及服务机构提供精准信贷及动态跟进、精准保险、亩产效益评价等服务。（县经信委、县级有关部门）

11．以大数据赋能智能农业发展。进一步完善德清县智慧农业云平台及农业大数据中心建设，加强涉农数据集聚和挖掘分析，促进全县农业发展动态监测评估和科学决策。加快建设农业生态环境数据监测平台和农业信息遥感大数据平台，提供灾害预警、重大疫情监测等服务。建设完善农产品质量安全追溯大数据监管子平台，推进全县农业企业、农副产品信息整合，促进农产品质量和农业企业责任精准追溯。在经济作物、农作物、水稻种植、水产养殖、花卉种植、畜牧等领域遴选一批农场、高标准农田，组织实施智能化改造提升行动，推广基于大数据的精准施肥、精准灌溉、精准投喂、疫情预警等应用服务，形成一批示范园区（基地）。（县农业局、县级有关部门）

12．以大数据赋能智能服务业发展

以大数据赋能智慧旅游发展。加快完善县旅游大数据中心，加强对涉旅数据的采集、存储和挖掘，促进全县旅游业态检测、预警调度和服务提升。加快搭建智慧旅游产业运行监测平台，打造流量统计分析、旅游团队服务管理、旅游产业统计分析应用系统。搭建县旅游应急指挥调度平台，推动旅游日常监控、警情预警、应急处置与指挥调度智慧化。建立旅游智能监管平台，建立健全旅游大数据征信体系，基于用户评价、投诉等数据对涉旅产业服务商家开展诚信监管。加快建设智慧旅游信息服务平台，为旅游企业和游客提供信息发布、行程规划、在线预订、导游导览、在线旅游体验等综合服务。打造一批智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店、智慧乡村旅游的试点示范。（县旅委、县级有关部门）

以大数据赋能智慧物流发展。充分发挥德清县区位优势，大力推进智能物流项目及企业的引进，加大力度推进湖州东能仓储有限公司新建华东德清智能物流产业园等项目的建设，培育4家大型智能物流企业。完善德清港、升华智慧物流信息化公共平台，支持智能物流园建立智能化物流储运服务平台，推进与相关信息平台间的数据交换、构建开放式物流大数据系统，实现物流信息的可跟踪追溯、物流车辆分析、地区物流活跃指数、物流司机画像等应用。（县交通运输局、县级有关部门）

以大数据赋能智能电商发展。依托接沪融杭战略，主动对接电商大数据运营企业，打造县电商大数据综合应用服务平台，支持淘宝德清馆、“五农一体”丰收驿站、58同城德清运营中心、赛尔体育用品有限公司等电商企业利用大数据支撑品牌建立、产品定位、精准营销、认证认可、质量提升、信用建设和定制服务等，创新商业模式、服务内容和服务形式。深化大数据在农村电商中的应用发展，改造农产品供应链体系，提升供应链反应速度和灵活性，促进农产品交易标准化、互联网化和可追溯化。（县商务局、县级有关部门）

以大数据赋能智能文创发展。通过搭建面向数字娱乐的多媒体创作和展示平台、开发基于人工智能的新闻传播领域创作及审核系统、研究基于人工智能的艺术设计和美学评价、建立基于大数据云平台的信息收集、分析和交互式广告投放平台来推进智能技术与文化创意深度融合。鼓励欧诗漫等企业通过引入人工智能、大数据等前沿技术，探索发展智能文创产业，帮助本土优势产业智能化升级。（县文广新闻局、县新闻中心、县级有关部门）

13．以大数据赋能新兴业态发展

以大数据赋能人工智能发展。依托德清智能生态城，基于充实、丰富、开放的数据，推动自然语言处理、语音识别、计算机视觉、机器学习、深度学习、机器人技术的深入应用，开展智能政务服务、智能交通、智慧城管、智能环保、智能旅游等建设。（智能生态城筹建办、县级有关部门）

以大数据赋能地理信息发展。建立多用途和多层次的地信数据源获取和处理平台，通过整合地理数据、轨迹数据、空间数据以及交通、旅游、环保等政务领域的开放数据，充分利用多维地理信息系统、智慧地图等技术建立大数据维度上的人地关系分析画像，为无人驾驶、出行优化、景区客流监控、环境质量监测等提供科学辅助决策。（高新区地信局、县级有关部门）

以大数据赋能平台经济发展。完善德清电子商务公共服务体系，应用大数据技术推进电子商务模式创新，推进一批电子商务平台型企业；在智能家居、装备制造领域利用数据在产品全生命周期的打通，发展一批家居设计平台类、装备远程服务平台类企业。加快发展分享经济，引导消费端分享经济有序发展，促进生产端分享经济突破发展。（县商务局、县级有关部门）

（六）提升大数据安全保障能力

14．建立健全大数据安全保障机制。落实国家和省市关于数据保护的法律法规，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。制定出台政务数据和公共数据共享开放规范，明确数据共享开放属性、共享开放方式及范围、数据脱敏、数据保护等。完善数据安全管理规则、管理模式和管理流程，开展数据安全审计、数据存储安全督查等。建立数据安全事件应急监测响应机制，加强监测预警、应急处置等能力。（县大数据管理发展中心、县公安局、县网信办等）

15．加强数据全生命周期的安全技术保障和平台防护。加强数据安全保护技术攻关，围绕数据采集、共享、存储、开放等全生命周期数据流程进行安全技术保障。支持企业研发数据脱敏、数据加解密传输、细粒度访问控制、数据防火墙等安全技术产品。加大对国产自主可控数据产品及设备的采购力度，从源头保障数据安全。在完善网络安全、基础设施安全、云计算安全、应用安全等安全基础设施的基础上，建立德清县信息安全监测管理平台，加强数据攻击、泄露、窃取等的安全态势感知、监测预警、控制和应急处置能力建设。（县大数据管理发展中心、县公安局、县网信办、县经信委、县科技局等）

五、保障措施

（一）强化组织领导实施

在县新一代人工智能应用县建设推进领导小组框架下，建立部门联席会议机制，协同推进工作协调、重大政策及重大事项。建立大数据发展决策咨询机制，依托县新一代人工智能应用县专家咨询委和第三方智库资源，开展决策咨询、项目指导、标准研制等活动。

（二）加大资金扶持力度

鼓励全县各级政府部门及县属国有企事业单位优先采购县内大数据企业提供的数据产品和服务。加大对大数据技术创新、创业孵化、企业加速等的支持力度。加强与县属商业银行等金融机构、保险机构合作，面向全县大数据企业等提供信贷支持。协调对接社会风投机构、产业基金等，加大对县内大数据企业的支持。

（三）深化人才梯队建设

依托县内各类重点创新创业平台以及企业研究院、技术中心等创新载体，集聚大数据产业人才，实现柔性智力服务。积极招引国内外大数据产业领域领军型人才带技术、带项目、带资金落户我县创办高新技术企业，积极推荐参与“南太湖精英计划”项目申报。与浙江大学、浙江工业大学等高校合作设立德清大数据人才培养基地，重点培养面向特殊场景的大数据技能型人才和基础运维人才。进一步完善住房、医保、子女就学等政策。

（四）营造产业发展氛围

谋划举办系列以大数据为主题的行业性会议和专题培训活动，充分利用好联合国世界地理信息大会平台，加强政策推介宣传。加强与第三方机构合作，加强大数据创新优秀成果产业转化、典型经验总结推广，提升县内企业和政府部门对大数据技术、产业和应用的认识和重视程度，形成全县协同推进的氛围。(来源：德清县人民政府 编选：电子商务研究中心)