(网经社讯)社区电子商务发展水平是社区治理水平的重要表征，对提高社区居民生活质量有着重要意义。然而，由于社区信息平台、社区物流体系、居民消费习惯等因素的制约，珠海的社区电子商务发展水平仍然处于初级阶段。基于协同治理理论，建议相关主体多方协同，构建社区居委会引导、零售企业主导、物流公司协同、社区居民参与的社区电子商务生态圈。
关键词：珠海；社区电子商务；社区物流
一、社区电子商务的内涵与特征
电子商务是指以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动，对工业化、信息化、城镇化和社区管理现代化起到积极促进作用。随着中国国民经济的发展和互联网的普及，中国电子商务行业的产业规模不断壮大。截至2016年12月31日，中国网民规模达到7.31亿人，网络购物用户规模达到4.67亿人，电子商务交易额22.97万亿元。社区电子商务是指以成片的社区为服务单位，针对社区用户，依托数字化网络平台和社区电子商务网站，以集成消费为经营理念，满足社区居民消费需求的商业模式。社区电子商务是电子商务的“新大陆”和发展趋势，与传统电子商务相比，具有以下特点：第一，服务人群特定。社区电子商务服务于特定社区的人群，服务对象相对稳定，有较高的重复购买率和客户忠诚度，同时有利于企业实施精准营销；第二，产品定位清晰。社区电子商务具有明确的产品和市场定位，即与社区居民日常生活密切相关的消费品，如燃气、矿泉水、蔬菜、牛奶、外卖、鲜花、蛋糕、日化、书报等生活消费品，或者是保洁、看护、护理、维修、搬家、教育等日常生活服务等；第三，物流配送快捷。社区电子商务的物流配送范围特定，服务半径较小，基本处于“10分钟经济圈”，假设以电动车为配送车辆，从顾客下单到商家配送，20分钟以内即可完成；第四，售后服务到位。传统电子商务普遍存在“退换货困难、产品质量和售后服务的无法保证”等问题，社区电子商务情境下，社区服务中心以及本来就有实体店面的加盟商，能够提供便捷的售后服务，并显著降低逆向物流成本。
二、协同治理理论的议题与价值
治理一词，源于古拉丁文和古希腊语，原意为控制、引导和操纵，后来被政治学者赋予新的内涵。1995年，全球治理委员会对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和；治理是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程；包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。20世纪90年代，随着志愿者文化的兴起，各种志愿团体、公益组织、慈善机构、社区组织等社会自治组织力量的不断壮大，治理思潮开始风行。其中，以美国著名行政学家奥斯特罗姆为代表的制度分析学派提出了多中心治理理论。相对于“政府作为唯一的主体对社会公共事务进行排他性管理”这种单中心治理模式而言，多中心意味着在社会公共事务管理过程中，存在着政府组织、企业组织、非政府组织以及公民个人在内的众多决策中心，以多种形式共同行使主体性权力。
协同治理理论是自然科学中的协同论和社会科学中的治理理论的交叉理论。协同治理的前提是治理主体的多元化、治理权威的多元化以及治理方式的多元化。总的来说，协同治理就是在公共事务管理和公共服务供给过程中，寻求有效治理结构的过程。协同治理理论强调的就是在相互斗争的力量之间寻求分化与整合的途径，不断实现治理效果的优化。在多元治理过程中，既强调参与主体的竞争，更强调参与主体的协同，确立多方都可接受的目标和规则，以增进公共利益，实现多方共赢和善治。习近平同志指出，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”笔者认为，在社区这样一个固定地理空间内的社会生活共同体中，依靠政府组织、企业组织、非政府组织、社会公众等组织化的网络体系协同共治，最终能够有效改善公共管理难题，增进社区公共利益。
三、珠海市社区电子商务发展中存在的问题
珠海市，珠江口西岸核心城市，国土面积1，711平方公里，设有香洲、斗门、金湾3个行政区，下辖横琴、唐家湾、南屏等15个镇，以及翠香、拱北、吉大等9个街道。2016年，珠海市实现地区生产总值2，226亿元，人均GDP达到13.45万元，经济社会发展水平位居广东省前列。2016年末，珠海市常住人口167.65万人，人口城镇化比率为88.8%，户籍人口城镇化率全国第一。然而，珠海市的社区电子商务发展水平，与北京、上海、广州、深圳等城市相比差距悬殊，这也制约着珠海市社区居民生活水平的进一步提高。
（一）社区信息平台建设滞后。2006年1月1日，中国政府网正式上线，标志着中国政府电子政务进入了新阶段，也掀起了各级政府“触网”的风潮，省级政府、市级政府、县级政府陆续建立官方网站，信息发布日益及时，网站功能逐渐丰富。北京、上海、广州、深圳等大城市的乡镇（街道办事处）和基层社区也逐渐开通了综合信息平台，极大地方便了基层公众的事务办理和生产、生活。然而，珠海市的基层社会公共信息服务平台建设十分缓慢。目前，珠海市电子政务平台仅仅覆盖街道办事处一级（含小部分乡镇），如拱北街道办信息网、翠香街道办信息网、红旗镇信息网等，而唐家湾镇、井岸镇等也只是在各自所在的区级政府官方网站中设置宣传页面，并没有独立运营的官方站点，而社区公共信息服务平台一片空白。
（二）相关主体参与意愿不足。社区电子商务的升级需要社区居委会、社区零售商、社区物流企业以及社区公众的共同努力。然而，从珠海市目前的实际情况来看，相关主体的参与意愿并不理想。首先，社区居委会的公共服务意识有待提升，只关注社区党建、社区安全、社区医疗、社区环境等传统社区建设项目，没有对现代生活影响极大的社区电子商务给予应有的关注；其次，物流企业参与社区物流建设的积极性不足，社区物流业态多、品种多、数量少、频率高，物流企业原有的设施设备、软件系统和配送网络难以匹配社区物流的上述诉求，物流企业对优化社区物流等缺乏足够兴趣；最后，社区公众总体参与情况不足。餐饮电子商务在社区电子商务中占据重要地位，年轻群体依然是网络的主力军，社区居民参与网购比例有待提高。
（三）社区物流基础设施薄弱。首先，道路交通情况参差不齐。珠海市城市社区的交通情况普遍较好，但珠海市还有87个具有农村性质的社区居委会和122个行政村，道路普遍狭窄，路况较差，配送非常不便；其次，物流末端配送网络不够完善。目前，大型物流企业在城市重要物流节点都设有仓储或配送中心，但社区缺乏小型的仓储或配送中心，较大的包裹无法装进智能快递柜，需要传统的配送方式；最后，社区智能快递柜远未普及。智能快递投递箱是一个基于物联网的能够将快件进行识别、暂存、监控和管理的设备。快递员将快件送达指定地点后，只需将其存入快递投递箱，系统便自动为用户发送取件地址和验证码，用户在方便的时间到达该终端前输入验证码即可取件。调查显示，珠海市仅有一些高档社区配备智能快递柜，大部分社区急需配置。
四、珠海市社区电子商务发展优化策略
（一）构建信息综合平台，打造智慧社区。加快推进智慧社区，建设社区电子商务，必将随着国民经济的发展和科技的进步而进入新的发展阶段。如前所述，相对于国内一线城市，珠海市的基层电子政务平台建设，社区信息综合平台建设仍然没有提上日程。笔者认为，珠海市目前应当以实际行动支持基层社区建设社区信息综合平台、建设智慧社区。智慧社区是指充分利用互联网、云计算、物联网等新一代信息技术是以社区居民为服务核心，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，全面满足居民的生存和发展需要。目前，主要有社区居委会建网、小区物流管理中心建网和社区电子商务企业建网这三种主流模式。珠海市智慧社区建设刚处于起步阶段，拥有弯道超车的历史机遇，可以站在更高的起点，依据协同治理理论，建议打造以社区居委会为主体、小区物业管理中心和社区电子商务企业为辅助的社区信息综合平台。
（二）塑造居民消费习惯，促进网络购物。2017年6月，珠海市互联网普及率接近85%，光纤入户率超过60%，基本建成全覆盖的4G移动通讯网络，无线宽带城市初步建成。但是，珠海市电子商务交易额刚刚突破1，000亿元规模，社区电子商务交易额占比十分有限。2016年5月25日，珠海市政府印发了《珠海市关于加快电子商务发展的实施意见》，提出“重点建设电子商务公共平台，推进跨境电子商务和农村电子商务发展”。毫无疑问，互联网及移动互联网的发展，极大地方便了人们的生产和生活，社区电子商务也将极大地便利社区居民生活的方方面面。因此，塑造居民消费习惯，让社区公众，尤其是中老年群体融入互联网时代，将有益于增进社区公共利益。
（三）升级物流支持体系，确保配送便捷。社区物流体系是社区电子商务发展的重要支持因素，缺乏完善的社区物流体系，社区电子商务的发展必然受到制约。就珠海而言，“最后一公里”的物流配送问题，正是珠海市社区电子商务难以得到快速发展的梗阻所在。第一，建设适度超前的物流基础设施。改造社区道路交通，尤其是农村社区的道路交通情况；建设社区小型物流中心，其中应包含冷链物流仓库，以满足社区居民日益增长的生鲜货品的需要；逐步推广和普及智能快递柜，实现24小时配送和取货；第二，由几家物流公司共同建立一个物流网点，发展“协同配送”。协同配送通过集约化、规模化运营，提高了资源利用率，能有效降低物流成本；第三，整合社区零售企业货物及物流资源，充分实现仓储共享。社区连锁超市、社区便利店以及各类小型生活用品提供商，应当逐步发展成为具有快件收发功能的“店仓”。（来源：北京理工大学珠海学院商学院 文/李立周 杨舒雅 编选：电子商务研究中心）
